去年，靜安區(qū)在全市率先試行“同一戶地址五年內(nèi)只享一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)”的新舉措，此舉被家長(zhǎng)稱為“最嚴(yán)入學(xué)新政”。

今年，為了遏制愈演愈烈的學(xué)區(qū)房擇校之風(fēng)，“最嚴(yán)入學(xué)新政”最先為虹口所借鑒，現(xiàn)在又在寶山和閘北落地。近日，寶山和閘北相繼公布了《義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，寶山區(qū)規(guī)定，從今年起，本區(qū)同一戶地址五年內(nèi)只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)。閘北則規(guī)定，部分學(xué)校需提供全家戶口滿2年以上的戶籍證明及其他相關(guān)的配套證明材料，部分學(xué)校實(shí)施5年內(nèi)同一戶籍地址只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)的辦法。

連年擴(kuò)招名校不堪重負(fù)

教育主管部門表示，執(zhí)行“最嚴(yán)入學(xué)新政”，意在遏制擇校風(fēng)。由于公辦小學(xué)采取劃學(xué)區(qū)按戶籍對(duì)口入學(xué)的辦法，一些為家長(zhǎng)所認(rèn)可的公辦名校的學(xué)區(qū)房一度被持續(xù)爆炒。以靜安區(qū)靜教院附校為例，周邊小區(qū)的小戶型學(xué)區(qū)房2008年單價(jià)不到2萬(wàn)元/平方米，近年來(lái)最高單價(jià)已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)元/平方米。

通常，區(qū)縣教育主管部門根據(jù)本地區(qū)公辦學(xué)校的資源配置狀況，和適齡學(xué)生的分布和需求狀況，確定轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校招生范圍和人數(shù)后，提供“就近入學(xué)”的義務(wù)教育學(xué)額。可是，由于學(xué)校“太熱”，周邊學(xué)區(qū)房太搶手，給教育資源的負(fù)載帶來(lái)極大壓力，一些名校遭遇因擇校而導(dǎo)致的“供不應(yīng)求”。仍以靜教院附校為例，該校幾年前排摸下來(lái)的對(duì)口地段生只有40多人，但這幾年地段生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)140人。

因此，當(dāng)靜安區(qū)率先于去年試行“同一戶地址五年內(nèi)只享一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)”的新舉措時(shí)，靜教院附校的校長(zhǎng)張人利連連叫好。他表示，此舉正是為了讓地段生真正能做到就近入學(xué)，“如果真的是就近入學(xué)，房子就不應(yīng)該被反復(fù)倒賣，入學(xué)后就把房子賣掉，不能保證就近入學(xué)。”

據(jù)記者了解，受擇校風(fēng)困擾的其他名校的負(fù)責(zé)人，對(duì)“最嚴(yán)入學(xué)新政”均持贊成態(tài)度。“面對(duì)因?qū)W區(qū)房炒賣而綿綿不絕的地段生，學(xué)校只得連年擴(kuò)招。”一位不愿透露姓名的校長(zhǎng)告訴記者，擴(kuò)招后，學(xué)校不得不把活動(dòng)室騰出來(lái)做教室，有些學(xué)校滿員后再加塞，教室擁擠到后門都無(wú)法打開(kāi)。這些狀況，難免會(huì)對(duì)正常的教學(xué)秩序產(chǎn)生不利影響。

四區(qū)已執(zhí)行將來(lái)或推廣

去年4月，靜安區(qū)教育局率先公布新政。今年2月，市教委在公布全市《義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示，建議相關(guān)區(qū)縣可以借鑒靜安的做法。隨后，虹口區(qū)成為全市第一個(gè)借鑒靜安經(jīng)驗(yàn)的區(qū)縣，緊隨其后公布了“同一戶址五年內(nèi)只享一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)”的新政。如今，寶山、閘北也相繼借鑒靜安經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)“最嚴(yán)入學(xué)新政”。

昨日，浦東也公布了相關(guān)中小學(xué)入學(xué)政策，尚未效仿“最嚴(yán)入學(xué)新政”；先前，徐匯、楊浦、黃浦、奉賢、金山、嘉定、崇明等也已經(jīng)公布了今年中小學(xué)入學(xué)政策，同樣未執(zhí)行“最嚴(yán)入學(xué)新政”。

對(duì)此，教育專家分析指出，雖然目前多數(shù)區(qū)縣沒(méi)有實(shí)施“最嚴(yán)入學(xué)新政”，但相信借鑒靜安經(jīng)驗(yàn)的區(qū)縣將來(lái)會(huì)進(jìn)一步增多。今年2月教委的倡議本身就有很強(qiáng)的信號(hào)意義，而且教育資源均衡化問(wèn)題將是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間難解決的問(wèn)題，實(shí)行“最嚴(yán)入學(xué)新政”的確遏制了部分家長(zhǎng)通過(guò)頻繁買房實(shí)現(xiàn)擇校的現(xiàn)狀。

[政策解讀]

寶山：逐年過(guò)渡今年需戶籍滿1年

新政：寶山區(qū)教育局近日公布的《關(guān)于2015年本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，公辦小學(xué)入學(xué)根據(jù)當(dāng)年度學(xué)校資源配置和生源分布的實(shí)際情況，采取按戶籍劃塊對(duì)口入學(xué)辦法。當(dāng)戶籍對(duì)口適齡兒童報(bào)名人數(shù)超過(guò)對(duì)口學(xué)校當(dāng)年招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，根據(jù)適齡兒童與戶主及房屋產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系、戶籍遷入的時(shí)間等情況，實(shí)行統(tǒng)籌安排入學(xué)辦法。

上述規(guī)定，與往年并無(wú)變化。最大政策變化在于，寶山區(qū)從今年起，本區(qū)同一戶地址五年內(nèi)只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)；對(duì)適齡兒童（及父母）戶籍遷入直系親屬戶籍內(nèi)的，需遷入戶籍滿五年享有對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)。《意見(jiàn)》同時(shí)表明，為保證政策延續(xù)性，該辦法逐年過(guò)渡到位，即：2015年需遷入戶籍滿1年，以后逐年遞增至2019年及以后滿5年。

閘北：新政只針對(duì)部分熱門學(xué)校

新政：閘北區(qū)規(guī)定，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源及生源分布情況，部分學(xué)校的入學(xué)需提供全家戶口滿2年以上的戶籍證明及其他相關(guān)的配套證明材料，部分學(xué)校實(shí)施5年內(nèi)同一戶籍地址只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)的辦法。此外，閘北區(qū)還對(duì)部分公辦幼兒園入園也作出了類似的規(guī)定：據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源及生源分布情況，部分公辦園所入園需提供全家戶口滿一年以上的戶籍證明及其他相關(guān)的配套證明材料。

解讀：對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，閘北的政策與靜安、虹口的區(qū)別在于，該區(qū)并未將“同一戶址五年內(nèi)只享一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)”的政策覆蓋至所有學(xué)校，而只針對(duì)部分學(xué)校。在這個(gè)政策之外，該區(qū)還規(guī)定，部分學(xué)校的入學(xué)需提供全家戶口滿2年以上的戶籍證明及其他相關(guān)的配套證明材料。

對(duì)此，閘北區(qū)教育局負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)并未詳細(xì)指出具體哪些學(xué)校，僅表示一些教育資源緊張地段的熱門公辦學(xué)校，家長(zhǎng)為了擇校而購(gòu)買學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象比較普遍。為了給擇校熱降溫，閘北借鑒靜安的做法，出臺(tái)相應(yīng)的措施。“對(duì)于常態(tài)性的學(xué)校，沒(méi)限制的必要。”

該負(fù)責(zé)人還表示，針對(duì)部分公辦小學(xué)的入學(xué)需提供全家戶口滿2年以上的戶籍證明的做法，也是為了防止有些家長(zhǎng)為了擇校而臨時(shí)遷戶口。

●各方觀點(diǎn)

家長(zhǎng)：設(shè)限5年讓看房提前

與名校紛紛點(diǎn)贊不同的是，部分家長(zhǎng)對(duì)“最嚴(yán)入學(xué)新政”頗有微詞。

部分家長(zhǎng)認(rèn)為，“最嚴(yán)入學(xué)新政”的確杜絕了頻繁買學(xué)區(qū)房擇校的狀況，但該擇校的家長(zhǎng)還是要擇校，為了擇校還是要買房。家住寶山的王女士面對(duì)新政還有些不高興：“我孩子才三歲，原來(lái)可以過(guò)兩年再考慮買套學(xué)區(qū)房，而現(xiàn)在不行了，我必須提前看學(xué)區(qū)房了，搞得我更早操心了。就算現(xiàn)在把學(xué)區(qū)房買好了，將來(lái)有什么變化，搬遷起來(lái)也不方便。”

持有類似王女士想法的人，在家長(zhǎng)中并不少見(jiàn)。家長(zhǎng)認(rèn)為，設(shè)限5年，并沒(méi)有讓學(xué)區(qū)房買賣變得毫無(wú)意義。“擇校熱的根本原因在于名校數(shù)量太少，成為稀缺資源，家長(zhǎng)才會(huì)瘋狂追逐買房子。”家住原平路的劉先生的觀點(diǎn)，代表了相當(dāng)一部分家長(zhǎng)的看法。

專家：民間排名并不準(zhǔn)確

在市教科院研究員吳增強(qiáng)看來(lái)，通過(guò)“最嚴(yán)入學(xué)新政”來(lái)遏制擇校熱，應(yīng)該可以起到效果。但他同時(shí)也指出，解決擇校熱問(wèn)題，是個(gè)系統(tǒng)工程。“當(dāng)下的擇校熱，多少反映出家長(zhǎng)的非理性。就中心城區(qū)而言，小學(xué)教育的均衡度不斷在提高，差距在縮小。比如像新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，就是家門口的好學(xué)校，但家長(zhǎng)為何仍只盯著那么一兩所所謂的名校？”問(wèn)題在于信息的不對(duì)稱，教育界所掌握的學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展水平，與家長(zhǎng)的感知不完全一致。

“我也會(huì)遇到有親戚孩子入學(xué)時(shí)，向我打探學(xué)校的情況。”吳增強(qiáng)介紹說(shuō)，教育主管部門一直在助推“辦好每一所學(xué)校”的工作，許多學(xué)校也確實(shí)各具特色，教育教學(xué)水平難分上下，但由于這些信息不能為家長(zhǎng)所充分了解，家長(zhǎng)間往往通過(guò)口口相傳，對(duì)學(xué)校進(jìn)行民間排名，“家長(zhǎng)對(duì)好學(xué)校的界定事實(shí)上并不完全準(zhǔn)確。”因此，吳增強(qiáng)建議，教育主管部門可以增大信息的透明度。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也表示，解決學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根本在于推進(jìn)教育均衡發(fā)展，不斷縮小不同學(xué)校間辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量的差距。針對(duì)家長(zhǎng)的感知與教育界的評(píng)價(jià)的差異性問(wèn)題，熊丙奇則認(rèn)為，政府可以嘗試引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)更獨(dú)立、更客觀，更具有可信度。