市政府突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓你無所適從……這些曾經深刻影響生活的事兒，可能會隨著立法法的修訂而改變。8日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，并將在15日進行表決。

立法是國家的重要政治活動，立法法則是規(guī)范國家立法活動的重要法律，是“管法的法”。

這是立法法頒布15年來的首次修改，對于完善我國立法體制，提高立法質量和立法效率，建設社會主義法治國家，具有重要的現實意義和長遠意義。

立法法是一部憲法性法律，其法律層級僅次于憲法。位階如此“高在云端”，實際上卻與你我息息相關。讓立法更加科學民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福，立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變？

[立法法修正如何影響你的生活]

你的錢將不容易被征稅任性“掏走”

去年底至今年初，成品油消費稅連續(xù)多次上漲；2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產分割，一些地方還要加征“夫妻房產加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

[修法]　立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

[解讀]　北京大學教授姜明安：“稅收法定”是法治國家的基本原則，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。但目前我國大多數的稅不是由法律，而是由法規(guī)規(guī)定的，有些重要稅收事項甚至是由規(guī)章規(guī)定的。這次修改立法法，就是試圖解決這一問題。

中國政法大學終身教授應松年：今后立法法明確“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，要通過人大來立法決定。如果這次會議上，立法法修正案草案審議通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大及其常委會制定法律。

你買車開車將不再輕易受限

一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度。比如北京市通過市政府通告將機動車限行延續(xù)至今，深圳市在去年底突然發(fā)布通告對機動車限購。政府維護公益采取一些措施可以理解，但有沒有想過自己是不是有這樣任性的權力？

[修法]　草案新增明確規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令依據，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

[解讀]　中國政法大學副校長馬懷德：目前地方實施的限行限購措施，基本上可視為規(guī)章性文件。很多法律賦予的公民權利被規(guī)章和規(guī)范性文件限制、蠶食。限購、限行等限制公民權利的規(guī)范性文件，表面看起來有依據，但從法律上講，對于限行、限購，無論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒有這個權力的。

姜明安：今后實施這些行為必須有相關依據，不能突然發(fā)個通告一限了之。如果因為“行政管理迫切需要”，一些政府通告應先制定規(guī)章，依規(guī)章發(fā)布通告，然后再通過地方人大制定地方性法規(guī)。

你所在城市的城管將有“法”可依

城管執(zhí)法問題在各個城市問題突出，但城管機構及其執(zhí)法權在法律上長期是“黑戶”。類似的，一些地方在城市管理、環(huán)境保護等方面長期沒有法律支持，自我設權或者無法可依問題突出，這些問題如何解決？

[修法]　草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[解讀]　姜明安：擴大地方立法權，是充分發(fā)揮地方深化改革的迫切需要。以我老家岳陽為例，洞庭湖、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護，國家不會為之專門立法，湖南省也難于為之專門立法，岳陽有了立法權，就可以立個“洞庭湖法”之類的地方性法規(guī)，更好地進行環(huán)境保護。

南開大學法學院副教授李曉兵：設區(qū)市的地方立法權與基層社會管理、老百姓生活關系密切，比如城管，現行城管體制缺少法律依據，城市有了立法權后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

你質疑政府文件的審查將有反饋

房子被拆遷了，很多人認為拆遷不合理，于是會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒有下文。修改立法法后，收到材料的機關能給大家答復嗎？

[修法]　草案增加規(guī)定，全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

[解讀]　應松年：現行立法法中沒有審查情況公開的規(guī)定。現在備案審查中，遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當事人和公眾公開，能夠積極回應社會關切。