對于汽車關(guān)稅在7月1日的最后一次調(diào)整,業(yè)內(nèi)的關(guān)注度很高,畢竟來自政策層面的任何指令都能給敏感的車市帶來漣漪。然而,相比以往任何一次關(guān)稅稅率的下調(diào),此次調(diào)整的幅度都是最小的。從1986年進(jìn)口汽車最高220%的關(guān)稅下調(diào)到今天的25%,20年時間,關(guān)稅壁壘被一點點消解,市場在一次次震蕩后變得成熟。在此前提下,最后一次關(guān)稅調(diào)整其實已經(jīng)沒有多少力度了。
源于此,說“忘卻”是因為關(guān)稅調(diào)整已經(jīng)完成了它的歷史使命。從此,汽車市場的繁榮與否和關(guān)稅將沒有太大的聯(lián)系。說“紀(jì)念”是因為在中國汽車史上,關(guān)稅的變化曾經(jīng)深層次地影響了汽車工業(yè)的發(fā)展。20年關(guān)稅稅率的變化,正是中國汽車業(yè)發(fā)展、壯大、走向成熟的見證。
追溯歷史,如果把1950年4月國家重工業(yè)部成立汽車工業(yè)籌備組,算做中國汽車業(yè)起步的話,到今天已經(jīng)56年了。毋庸置疑的是,在這56年的時間里,最近20年才是中國汽車業(yè)真正的開始。
1986年,我國的汽車進(jìn)口關(guān)稅重新調(diào)整,排量3升以上的汽油轎車為220%,3升以下的為180%。這一年,汽車工業(yè)第一次被確定為支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃(1986~1990年)》中。調(diào)子定得很高,但基礎(chǔ)卻差得可憐。這一年,第一輛夏利轎車下線,后來被證明是失敗案例的廣州標(biāo)致開始投產(chǎn)。這個時候,“老三樣”還只有桑塔納一款。轎車市場基本依靠進(jìn)口來滿足需要。
也就是這個時候,國內(nèi)第一批合資汽車企業(yè)開始陸續(xù)在中國出現(xiàn)。基于國家發(fā)展本土汽車的需要,進(jìn)口車市場被高高的關(guān)稅擋在了門外。從國家對汽車工業(yè)的設(shè)計來看,高關(guān)稅政策的推出是為了保護(hù)本土汽車企業(yè),為它們提供更大的市場空間。但事實上,由于進(jìn)口車價格比國際市場的價格高了3~4倍,國產(chǎn)車在沒有充分競爭的前提下也水漲船高。旨在保護(hù)本土汽車工業(yè)的高關(guān)稅反倒成了國產(chǎn)轎車不思進(jìn)取的暴利“溫床”。
從1986年到1994年,高關(guān)稅政策維系了8年。這期間,國內(nèi)轎車企業(yè)的基本格局形成,標(biāo)志性的事件是1991年1月份,全國汽車工作會議在上海召開,汽車行業(yè)調(diào)整的重點是:從載貨車轉(zhuǎn)到轎車上來,并要求嚴(yán)格按照國家確定的“三大三小”、重點在“三大”的布局,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。
隨著改革開放的進(jìn)一步深入,尤其是以桑塔納、捷達(dá)、富康為龍頭的國產(chǎn)轎車市場的形成,進(jìn)口車關(guān)稅在1994年開始出現(xiàn)松動。這一年,排量3升以下的進(jìn)口轎車關(guān)稅降為110%,3升及以上排量的降為150%,各自下降了70個百分點,邁出了與國際接軌的第一步。
與關(guān)稅調(diào)整同步的一件大事是:這一年,國務(wù)院批準(zhǔn)了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。該文件第一次提出“私人可以擁有汽車”。同年4月5日,第一汽車集團(tuán)在長春召開了轎車基地建設(shè)誓師大會。中國汽車工業(yè)就此駛?cè)肓恕翱煨械馈薄?/p>
從1994年到我國加入世貿(mào)組織的2001年,跨國汽車公司紛紛來到中國建廠,轎車的規(guī)模生產(chǎn)被提上日程。這一期間,轎車逐漸從商務(wù)用車向私人用車轉(zhuǎn)移,標(biāo)志性的事件是:1996年8月10日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《關(guān)于取消地方限制經(jīng)濟(jì)型轎車使用意見》的通知。隨后,上海通用、廣州本田、一汽奧迪先后投產(chǎn)。
隨著轎車市場的進(jìn)一步繁榮,國家在這期間兩次調(diào)整了進(jìn)口車關(guān)稅稅率。1997年10月1日,進(jìn)口3升排量上下的汽油轎車稅率分別降至100%和80%。2001年,又進(jìn)一步降到70%和80%。
從2002年開始,為履行加入世貿(mào)組織的承諾,我國開始逐漸下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。這一期間,跨國汽車公司開始把中國市場作為全球戰(zhàn)略的重點,增資擴(kuò)產(chǎn),全面布局,新車導(dǎo)入的速度明顯加快。此外,以奇瑞、吉利、華晨為代表的一批自主汽車品牌也快速發(fā)展起來。
從這一年開始,我國以每年100萬輛的銷售增量迅速成為全球最被看好的汽車市場。作為汽車工業(yè)發(fā)展的催化劑之一,關(guān)稅的持續(xù)下調(diào)非但沒有導(dǎo)致進(jìn)口車的長驅(qū)直入,而且還進(jìn)一步強(qiáng)化了國產(chǎn)車的競爭能力。2002年是我國最近幾年中,關(guān)稅降低幅度最大的一年。從當(dāng)年1月起,排量在3升以下的轎車,關(guān)稅從70%降到43.8%,3升以上的從80%降到50.7%。就在這一年,中國汽車市場出現(xiàn)“井噴”,需求量出現(xiàn)爆發(fā)性增長。當(dāng)年汽車產(chǎn)量為325萬輛,比2001年增長90萬輛;其中轎車產(chǎn)量109萬輛,同比增長55%。
