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編者按：
近年來(lái)，沈陽(yáng)市委、市政府進(jìn)一步推進(jìn)行政審批、政務(wù)公開(kāi)和公共資源交易工作三大主體工程，不斷探索行政審批體制改革、健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、搭建公共資源交易中心，全面優(yōu)化沈陽(yáng)市的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以勇于創(chuàng)新的精神、問(wèn)政于民的姿態(tài)和腳踏實(shí)地的行動(dòng)，沈陽(yáng)全面啟動(dòng)了服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的建設(shè)。
從即日起，本報(bào)聯(lián)合沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室推出系列綜述，反映近年來(lái)在深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、防治腐敗和提供高效便民服務(wù)等方面所取得的顯著成就。
十年間，沈陽(yáng)市行政審批項(xiàng)目削減1119項(xiàng)，僅保留110項(xiàng)，成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少的副省級(jí)城市。在不斷深化行政審批制度改革中，沈陽(yáng)市著力打造“陽(yáng)光政府”，用高效便捷的審批服務(wù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有力保障。沈陽(yáng)市行政審批服務(wù)中心不僅被市民推舉為“沈陽(yáng)十大名片”，更在2011年被中央文明委授予“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
削減審批項(xiàng)目 實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”
十年前，沈陽(yáng)市行政審批項(xiàng)目多達(dá)1229項(xiàng)。
今天，沈陽(yáng)市行政審批項(xiàng)目削減至110項(xiàng)。
沈陽(yáng)市委、市政府將行政審批項(xiàng)目清理作為深化行政審批制度改革的起點(diǎn)工作來(lái)抓。2004年以前，沈陽(yáng)市進(jìn)行了三輪清理改革，僅保留審批項(xiàng)目239項(xiàng)，成為全國(guó)副省級(jí)城市中保留審批項(xiàng)目最少的城市。從2007年至今，沈陽(yáng)市堅(jiān)持每年對(duì)現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并以政府公告的形式向社會(huì)公示。目前，沈陽(yáng)市行政審批項(xiàng)目削減到110項(xiàng)，與改革之初相比，整體減幅達(dá)91%，保持全國(guó)副省級(jí)城市審批項(xiàng)目最少的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
搭建政務(wù)平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)“集中服務(wù)”
沈陽(yáng)市是國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市中，較早建設(shè)服務(wù)中心的城市之一。
2002年，沈陽(yáng)市開(kāi)始以“市區(qū)融合”為主要特色的服務(wù)中心建設(shè)實(shí)踐。2007年2月25日，市政府正式啟用全新的市級(jí)行政審批服務(wù)中心。目前，沈陽(yáng)市已建有1個(gè)市級(jí)中心和5個(gè)分中心，17個(gè)區(qū)縣級(jí)中心，215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，初步實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)在市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三個(gè)層級(jí)的100%全覆蓋。清理后確認(rèn)保留的行政審批項(xiàng)目，除極少數(shù)因場(chǎng)地或技術(shù)條件限制等特殊原因不宜進(jìn)廳辦理的，其余一律進(jìn)駐服務(wù)中心集中公開(kāi)辦理。
目前，進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心的市直審批部門(mén)30個(gè)，中省直部門(mén)6個(gè)，服務(wù)性部門(mén)17個(gè)，進(jìn)廳辦理的政府部門(mén)行政審批及相關(guān)事項(xiàng)(初審、備案、審批前置、年檢)249項(xiàng)，服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)49項(xiàng)。以行政審批服務(wù)為主體功能的全市政務(wù)服務(wù)體系初步建成。
改革審批體制 實(shí)現(xiàn)“批管分離”
從2005年開(kāi)始，沈陽(yáng)市以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為突破口，逐步推行以行政審批職能歸并工作。
2006年，沈陽(yáng)市出臺(tái)《關(guān)于對(duì)具有行政審批職能的部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和人員進(jìn)行調(diào)整的通知》，推進(jìn)“批管分離”。
全市39個(gè)市直部門(mén)先后成立了審批辦公室，把分散在內(nèi)部多個(gè)處室的行政審批職能集中到一個(gè)部門(mén)，整建制進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字、一個(gè)公章辦結(jié)”的封閉制辦理方式，特別是土地規(guī)劃審批、消防審批在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了成建制進(jìn)駐。2011年，沈陽(yáng)市將“批管分離”工作列入《政府工作報(bào)告》，制定并出臺(tái)《關(guān)于深化“批管分離”工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
探索中的新型審批管理體制明顯提高了效率。基本建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工，審批時(shí)限由過(guò)去的151個(gè)工作日縮減到目前的30個(gè);對(duì)于難以實(shí)時(shí)監(jiān)控的審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“先登記再審批”，整體即辦水平由原來(lái)的66.7%提高到83.1%。
圍繞工作主線 改善“投資環(huán)境”
十年來(lái)，沈陽(yáng)市堅(jiān)持每年出臺(tái)相應(yīng)的審批服務(wù)舉措。建立起審批綠色通道，市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的雙優(yōu)原則，急事急辦、特事特辦;實(shí)行延時(shí)服務(wù)，企業(yè)急需辦理的審批事項(xiàng)，不受工作時(shí)間限制，不間斷完成審批服務(wù)，對(duì)需在法定休息日辦理的審批事項(xiàng)，以預(yù)約方式在指定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)。以市行政審批服務(wù)中心為例，2007年啟用以來(lái)，累計(jì)辦理審批業(yè)務(wù)已達(dá)73.8萬(wàn)件，所有業(yè)務(wù)基本做到了“無(wú)障礙、無(wú)差錯(cuò)、無(wú)投訴”。
