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核心摘要：2013年，黨的十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角。在新的歷史起點上，廣東立志勇當全面深化改革的先鋒，繼續(xù)為發(fā)展中國特色社會主義探路。
南方網(wǎng)訊在中國過去30多年的改革進程中，廣東每一次都站在了時代前沿，屢屢在中央推進改革開放的關(guān)鍵時刻成為重大理論創(chuàng)新的沃土和改革的突破口。
2013年，黨的十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角。在新的歷史起點上，廣東立志勇當全面深化改革的先鋒，繼續(xù)為發(fā)展中國特色社會主義探路。
在十八屆三中全會為中國新一輪改革發(fā)出總動員令和作出全面部署后，今年1月召開的省委十一屆三次全會審議通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），明確了10個方面、52個具體改革任務(wù)，并提出到2020年時改革取得決定性成果。《意見》既貫徹中央精神，又結(jié)合廣東實際，為我省新階段全面深化改革指明方向、描繪藍圖。
改革之箭無虛發(fā)，52項改革囊括各層面
“改革是今年最重要的工作任務(wù)，是今年的頭等大事。”在年初召開的廣東省委十一屆三次全會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華一語定音，廓清了廣東的方向。
為強力領(lǐng)導推動各項改革，廣東成立了以胡春華為組長的省委全面深化改革領(lǐng)導小組，各市縣也將相應成立以市委書記、縣委書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導小組。
省委十一屆三次全會還表決通過了長達2.3萬字的《意見》，并部署了今年改革的13項重點任務(wù)。這13項任務(wù)，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公平開放透明的市場規(guī)則、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、推動建立現(xiàn)代財政制度、增強科技創(chuàng)新機制、創(chuàng)新金融發(fā)展機制等內(nèi)容。
《意見》開出了廣東新時期所有的改革清單，明確10個方面、52個具體改革任務(wù)，并提出到2020年時改革取得決定性成果，勾勒了廣東下一階段的改革藍圖。
當前，廣東依靠“特殊政策、靈活措施”形成的“政策洼地”優(yōu)勢正在逐步削弱，支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會條件已經(jīng)或者正在發(fā)生重大改變。《意見》提出要堅持從問題導向出發(fā)，務(wù)求改革實效，實現(xiàn)解決矛盾問題和建立體制機制制度相互促進。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究確定牽一發(fā)而動全身的改革任務(wù)，力求早日突破、帶動整體推進。
“改革開放是廣東最鮮明的時代特征。面對新形勢新任務(wù)，廣東要突破思想觀念的障礙，突破發(fā)展升級的瓶頸，突破對外開放的局限，突破社會轉(zhuǎn)型的難題，突破利益固化的藩籬，必須堅定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。”《意見》出臺的意圖十分明確。
廣東全面深化改革的目標在《意見》中體現(xiàn)為：確保廣東在全面深化改革中繼續(xù)走在全國前列，使經(jīng)濟更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅強有力、人民生活更加富裕幸福。
《意見》的起草全面領(lǐng)會貫徹中央精神，緊密結(jié)合廣東實際，注重突出重點統(tǒng)籌推進，務(wù)求找準改革著力點，努力體現(xiàn)廣東改革開放先行的新作為。
《意見》還打上了鮮明的廣東烙印，52項改革任務(wù)中不乏顯現(xiàn)廣東特色的舉措：
——以混合所有制為牽引帶動國有企業(yè)改革，逐步將國有集團公司改組為國有資本投資公司；消除對非公有制經(jīng)濟主體的差別待遇，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實行與公有制企業(yè)同等政策；
——完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。包括：2014年在全省推進并基本完成商事登記制度改革；將審批制改為備案制，降低市場準入門檻。
——創(chuàng)新行政管理職能與方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。包括：深化行政審批制度改革、建立權(quán)責統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制、率先建立現(xiàn)代財政制度。
——堅持以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。包括：深度推進對內(nèi)對外合作發(fā)展；增創(chuàng)特區(qū)改革開放新優(yōu)勢；創(chuàng)新涉外投資管理體制；推進服務(wù)貿(mào)易自由化；深化粵港澳臺合作……
同時，為了讓各項改革落到實處，《意見》在描述具體改革任務(wù)時，有的已制定明確的時間表，如要求2014年在全省推開商事登記制度改革。
此外，省委將每年提出明確的改革“時間表”，2014年要點會盡快公布，一些改革任務(wù)將由各廳局提出實施意見，報省委批準。
找準改革突破口，從老百姓最關(guān)切的領(lǐng)域入手
與30多年前的改革不同，當前的深化改革不僅需要做好頂層設(shè)計、周密部署，還要找好突破口，緊緊抓住新一輪改革的“牛鼻子”。其中，老百姓最關(guān)切的改革領(lǐng)域就是廣東深化改革的重要突破口和切入點之一。
相關(guān)調(diào)查顯示，當前人民群眾最期待的改革主要是政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，減少行政審批，加強事中、事后監(jiān)管；公共資源用于經(jīng)營性領(lǐng)域，要實行競爭性配置；養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等民生事業(yè)致力變成制度性安排。
十八屆三中全會決定指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在廣東全面深化改革中，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，無疑是重點和核心。
2013年8月1日零時30分，黎明軍進入深圳市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站進行登記。就在這天，深圳市正式推行全流程網(wǎng)上商事登記模式，實現(xiàn)足不出戶辦理營業(yè)執(zhí)照。黎明軍注冊的深圳市廣志文化傳播有限公司遂成為全國首個通過全流程網(wǎng)上商事登記模式設(shè)立的企業(yè)。
作為廣東簡政放權(quán)的亮點，商事登記制度改革目前已在深圳、珠海、東莞、順德、廣州等珠三角地區(qū)陸續(xù)鋪開。以商事登記制度改革倒逼行政審批制度改革，廣東拿出革自己命的勇氣，通過簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變。
按照習近平總書記講話精神和改革的具體要求，廣東提出“凡是市場可以做的，政府一般不再介入；凡是社會能夠做的，政府也不再介入”的具體實施方案，進一步促進政府職能歸位，推進行政體制改革。
目前，廣東已進行四輪行政審批制度改革，“砍”掉了2300多項審批事項。在此基礎(chǔ)上，2013年3月，廣東又出臺《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，對省核準權(quán)限內(nèi)的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理。
近年來，廣東全面推行政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。2012年10月17日，廣東網(wǎng)上辦事大廳正式開通，通過大數(shù)據(jù)、信息化等手段，變“8小時政府”為“全天候政府”，方便群眾網(wǎng)上辦事，提升政府公共服務(wù)效能，從而加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。
《意見》還提出，珠三角地區(qū)到2016年前、全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。
廣東在改革開放中的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式，能交給市場的盡量交給市場，政府應當更好地發(fā)揮有效引導作用。廣東在簡政放權(quán)的行政體制改革上走在全國前列，其目的就是把更多的決定權(quán)交給市場。
2013年12月10日，佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心一如既往的繁忙。看似平靜無奇的背后，一場改革正在發(fā)生。這天，南海發(fā)布了全省首份行政審批“負面清單”，向社會公開355項禁限項目，涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展和環(huán)境保護。
“負面清單”發(fā)布后，南海的民營企業(yè)一片歡騰。南海區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，稅收貢獻率起碼占七成，“負面清單”明確邊界實質(zhì)上是給民營經(jīng)濟一個更寬松的環(huán)境、更廣闊的舞臺，未被列入清單的，等于向民營企業(yè)點亮了“綠燈”。
值得注意的是，廣東在放權(quán)的同時亦沒有放松監(jiān)管。為防止各種審批事項“卷土重來”，2013年11月，387項行政審批職權(quán)通過廣州市政府門戶網(wǎng)站等渠道正式上線接受社會監(jiān)督，廣州成為全國“曬”出行政權(quán)力清單的城市。廣東先后開通了12388舉報電話專線，建成了覆蓋全省的信息舉報平臺等，全面治理集權(quán)審批、拖拉審批和腐敗審批問題，矢志把政府“行政審批權(quán)”關(guān)進制度“籠子”里，充分詮釋了國家賦予的“先行先試”的角色定位。
打造競爭新優(yōu)勢，變“政策洼地”為“環(huán)境高地”
深化改革還是為了更好地加快發(fā)展。專家學者認為，在新一輪改革中，廣東不能再寄望中央給政策，而應大膽地先行先試，在深化體制改革、制度建設(shè)上再次“殺出一條血路”。
胡春華在省委十一屆三次全會上強調(diào)，要通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢。一是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。要著力打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環(huán)境，實現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展主要由要素驅(qū)動向主要由創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。要充分利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。實現(xiàn)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
從世界大勢的全局來看廣東，由于中國依賴低成本要素驅(qū)動的時代即將過去，加之廣東本身資源貧乏，新時期廣東惟有靠完善的市場、一流的營商環(huán)境來重獲世界資本的青睞。
“新一輪改革主要是要構(gòu)建一套適應社會主義市場的體制機制，完善制度建設(shè)就是要降低市場交易成本，通過釋放改革紅利以推進生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。”廣東省社科院副院長王珺指出。
其實，制度也是生產(chǎn)力。權(quán)威研究表明，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3個百分點，GDP的增長率增加0.36個百分點。
事實上，自2013年以來，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，廣東一些城市在降低交易成本為重點的法制化國際化營商環(huán)境試點等方面已取得了顯著的成效。這項改革將牽引政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從重事前審批轉(zhuǎn)到重事中事后的監(jiān)管上來，從而促進政府的職能轉(zhuǎn)變。
其中，商事登記制度改革大大釋放了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情與活力。省工商局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，深圳、珠海、東莞和順德四個試點地區(qū)新登記各類市場主體36.85萬戶，同比增長64.11%，遠高于非試點地區(qū)。
廣東的試點經(jīng)驗也為政策向全國推進提供了寶貴經(jīng)驗。國家工商總局局長張茅表示，試點地區(qū)取得的經(jīng)驗證明了這項改革有利于優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮了市場機制作用，有利于激發(fā)市場主體發(fā)展的新活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。
而放眼全球，亞洲鄰居新加坡就是我們最好的學習榜樣。新加坡是一個城市型國家，毫無資源優(yōu)勢可言，但卻有三分之一的財富500強公司選擇在此設(shè)立亞洲總部。其優(yōu)勢便是高度開放透明的政策和一流的營商環(huán)境。
我們的發(fā)展經(jīng)驗也表明：正是通過開放合作，廣東實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，成為中國開放型經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一和中國最重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地之一，為國際資本和技術(shù)提供了廣闊市場。
正如省長朱小丹所說，廣東要在新一輪全球經(jīng)濟競合浪潮中繼續(xù)走在全國前列，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度上參與國際合作與競爭，更好地以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，為打造廣東經(jīng)濟“升級版”提供有力支撐。
廣東當前正處于轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎關(guān)鍵期，要打造新時期競爭新優(yōu)勢，唯有依靠全面深化改革。“現(xiàn)階段廣東科學發(fā)展的根本動力仍然是改革。解決阻礙科學發(fā)展深層次矛盾，要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也要靠深化體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式說到底也是改革。”朱小丹指出。
“全面深化改革，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”十八屆三中全會也為廣東指明了方向。
事實上，近年來特別是習總書記視察廣東一年多來，圍繞政府行政職能轉(zhuǎn)變、商事登記制度改革等系列機制體制改革正在南粵大地有條不紊地推進當中。十八屆三中全會與中央經(jīng)濟工作會議召開之后，改革春風勁吹，已把改革融入血液之中的廣東自是快馬加鞭、全面推進。
胡春華指出，改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動廣東大踏步前進的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、收獲發(fā)展碩果的進程。
廣東今年改革13項重點任務(wù)
●加快轉(zhuǎn)變政府職能
●構(gòu)建公平開放透明的市場規(guī)則
●激發(fā)市場主體發(fā)展活力
●推動建立現(xiàn)代財政制度
●增強科技創(chuàng)新機制
●創(chuàng)新金融發(fā)展機制
●深化農(nóng)村綜合改革
●創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
●優(yōu)化對內(nèi)對外開放格局
●推進文化體制機制創(chuàng)新
●加快保障和改善民生制度建設(shè)
●加強民主法治制度建設(shè)
●推進生態(tài)文明制度建設(shè)
來源： 南方網(wǎng) 作者： 編輯： 張偉雄
