昨天上午，市四中院開庭審理建院以來(lái)第一案。中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵十六局路橋公司）因不服密云縣政府對(duì)一項(xiàng)安全事故作出的調(diào)查批復(fù)，將對(duì)方告上法院。密云縣副縣長(zhǎng)郭鵬出庭應(yīng)訴。法庭上，原告突然表示撤訴且未提交書面材料，隨后迅速離場(chǎng)。審判長(zhǎng)宣布休庭。

>>案情

原告不服被罰10萬(wàn)告政府

2014年12月30日，四中院成立當(dāng)天，中鐵十六局路橋公司因不服密云縣政府所作《關(guān)于北京王某運(yùn)輸戶“7·15”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查情況的批復(fù)》（簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），向法院提起行政訴訟。

原告稱，中鐵十六局路橋公司北京材料廠是中鐵十六局路橋公司的下屬公司。2013年6月1日，材料廠與北京大化肥業(yè)有限公司簽訂庫(kù)房租賃協(xié)議，將8間庫(kù)房出租給大化公司。租賃到期后，材料廠要求大化公司盡快將存儲(chǔ)貨物清走。2014年7月15日，通過(guò)承接轉(zhuǎn)包勞務(wù)，馬某等5人來(lái)到庫(kù)房，準(zhǔn)備將40噸貨物裝車帶走。15時(shí)50分許，在挪動(dòng)傳送帶過(guò)程中，馬某觸電身亡。

縣安監(jiān)局所作調(diào)查報(bào)告認(rèn)定包括中鐵十六局路橋公司在內(nèi)的各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并提出了處理建議。其中指出，中鐵十六局路橋公司安全管理工作存在漏洞，罰款10萬(wàn)元。2014年8月26日，縣政府批復(fù)，同意該調(diào)查報(bào)告。

被告稱事故調(diào)查依法依規(guī)

對(duì)此，密云縣政府辯稱，《批復(fù)》是縣政府對(duì)密云縣安監(jiān)局作出的內(nèi)部指示和答復(fù)，不具有對(duì)外效力，本案原告作為行政相對(duì)人與批復(fù)機(jī)關(guān)無(wú)法律關(guān)系，不屬于行政訴訟受案范圍。

密云縣政府表示，“7·15”事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，縣政府授權(quán)縣安監(jiān)局組織密云縣公安局、密云縣監(jiān)察局、密云縣總工會(huì)、密云縣人力資源和社會(huì)保障局組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)密云縣檢察院參加，開展全面調(diào)查，準(zhǔn)確地查清了事故的經(jīng)過(guò)、原因、責(zé)任認(rèn)定等，并在法定時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。

縣政府強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣政府具有作出被訴《批復(fù)》的法定職責(zé)，也嚴(yán)格履行了法定程序。《批復(fù)》及調(diào)查報(bào)告均系依法依規(guī)作出，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

>>現(xiàn)場(chǎng)

原告法庭上突然宣布撤訴

昨天上午9點(diǎn)，密云縣副縣長(zhǎng)郭鵬坐在了被告席上，表情嚴(yán)肅。

旁聽(tīng)席上座無(wú)虛席，密云縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及一線行政執(zhí)法人員參加旁聽(tīng)。此案由四中院院長(zhǎng)吳在存親自擔(dān)任審判長(zhǎng)。

審判長(zhǎng)根據(jù)爭(zhēng)議焦點(diǎn)組織各方陳述事實(shí)觀點(diǎn)和法律意見(jiàn)。整個(gè)庭審節(jié)奏緊湊、條理清晰。約一個(gè)半小時(shí)后，原告代表、中鐵十六局路橋公司工作人員楊先生說(shuō)：“我們今天起訴是無(wú)奈之舉，通過(guò)這次訴訟，我們對(duì)安全責(zé)任有了一定的梳理。我們是事故的受害者，大化公司非法侵占我們的場(chǎng)地出現(xiàn)的安全事故，我公司卻要承擔(dān)上百萬(wàn)的賠償，對(duì)此我公司無(wú)法承受。”

在發(fā)表辯論意見(jiàn)階段，楊先生突然說(shuō)：“我方通過(guò)本次訴訟，清楚了我們應(yīng)該是事故責(zé)任的承擔(dān)者，即便是安全隱患也應(yīng)該承擔(dān)間接責(zé)任，因此我方申請(qǐng)撤訴。”

因原告突然提出撤訴，且未提交書面材料，審判長(zhǎng)吳在存再度敲響法槌，宣布休庭，擇日宣判。

庭審后，楊先生匆匆離場(chǎng)，未接受記者采訪。對(duì)于原告的突然撤訴，代理律師湛中卓說(shuō)：“原告是突然撤訴，我事先對(duì)此并不知情。我覺(jué)得訴與不訴都是自由。”

據(jù)湛中卓介紹，此案的死者家屬還在進(jìn)行賠償訴訟，中鐵十六局路橋公司是三被告之一，死者家屬總共提出了100余萬(wàn)元的賠償，并要求三被告承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

副縣長(zhǎng)稱法槌一響心一緊

密云副縣長(zhǎng)郭鵬在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于原告當(dāng)庭撤訴比較意外，可能大家在當(dāng)庭溝通后有一些新的認(rèn)識(shí)。

“參加庭審有很深的感受，我個(gè)人是第一次出庭應(yīng)訴，也是頭一次代表密云縣政府出庭，真正感受到法庭的莊嚴(yán)與肅穆，剛才法槌一響，心里一緊。通過(guò)這次出庭，使我們對(duì)法律的感受更深了，對(duì)相關(guān)法條的理解也更深了。”郭鵬說(shuō)，接下來(lái)的工作會(huì)進(jìn)一步完善行政流程，比如在安全生產(chǎn)方面、以及事故調(diào)查中的流程。在行政執(zhí)法的過(guò)程中會(huì)更加審慎，使做出的每一個(gè)決定都經(jīng)得起推敲。

“同時(shí)，我還希望通過(guò)行政首腦出庭應(yīng)訴，提升我們的依法行政能力，使我們對(duì)法律心存敬畏，這樣在執(zhí)法的過(guò)程中就可以更謹(jǐn)慎地做出行政行為，做到法無(wú)規(guī)定不可為。”郭鵬說(shuō)，他很重視此次開庭，開庭前做了大量準(zhǔn)備工作，用一周時(shí)間，把之前的調(diào)查筆錄仔細(xì)看完，認(rèn)真梳理縣政府的工作流程，并準(zhǔn)備答辯狀。

>>發(fā)布

首月收案數(shù)量行政案件過(guò)半

另?yè)?jù)吳在存介紹，該院一個(gè)月來(lái)案件受理呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是行政案件成為收案的主體，占到了全部案件的一半以上，凸顯出四中院“以行政案件為主”的收案特征。

二是以區(qū)縣政府為被告的行政案件增幅明顯。2014年，全市法院共審理以區(qū)縣政府為被告的行政一審案件216件。四中院成立后，該類型案件由四中院集中管轄，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)立案近百件，是2014年全年受理此類案件數(shù)的45.4%。

三是重大民商事案件和刑事案件受案量均超過(guò)預(yù)期，涉外案件等一些特殊案件也已進(jìn)入審判程序，案件重大、復(fù)雜的特點(diǎn)比較明顯。

“從今天由我擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件開始，四中院各位院庭長(zhǎng)將作為資深法官直接參與合議庭行使審判權(quán)，并將案件辦理作為院庭長(zhǎng)的主要工作，落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案的常態(tài)化。”吳在存說(shuō)。

據(jù)了解，市四中院成立當(dāng)天就開始受理案件。截至1月30日，履職首月共受理各類案件182件。其中，行政案件98件，占53.8%；民事案件60件，33.0%；執(zhí)行案件14件，占7.7%；刑事案件10件，占5.5%。

京華時(shí)報(bào)記者楊鳳臨