醫(yī)院工作人員在為醫(yī)保患者辦理手續(xù)。

中央在京公務員、中央在京院校及市屬高校享受公費醫(yī)療的大學生等3類人，有望加入北京醫(yī)保。近日，記者從北京市有關(guān)部門獲悉，在該部門的全年工作報告中，明確今年的重點工作之一，即積極配合中央在京單位公費醫(yī)療改革。具體來說，要做好中央在京單位公費醫(yī)療與本市基本醫(yī)療保險制度并軌。這意味著，繼我國明確養(yǎng)老“雙軌制”并軌后，今后中央在京公務員也有望加入醫(yī)保，自己支付醫(yī)保費用，通過醫(yī)保報銷醫(yī)療費用。

□最新進展

北京今年做好接軌準備工作

近日，記者從本市有關(guān)部門了解到，按照國家相關(guān)部門的要求，2015年本市完善醫(yī)療保險制度的主要任務包括推進公費醫(yī)療制度改革，即積極配合中央在京單位公費醫(yī)療改革。具體來說，就是要做好中央在京單位公費醫(yī)療與本市基本醫(yī)療保險制度并軌，以及中央在京院校和市屬高校享受公費醫(yī)療大學生的醫(yī)療保障制度改革的相關(guān)準備工作。

在現(xiàn)階段，中央與北京有關(guān)部門需協(xié)商制定中央公務員參加醫(yī)保的具體辦法和報銷標準等指標性文件。同時，關(guān)于可納入改革內(nèi)人員的具體認定條件，也需要加以制定。目前，有關(guān)各方需要先摸清底數(shù)，為改革做好各項準備工作。

不過本市有關(guān)部門也強調(diào)，關(guān)于中央在京公務員入醫(yī)保一事，北京市主要還是要按照國家相關(guān)部門的要求，做好相關(guān)的配合工作。換言之，啟動此事的最終決定權(quán)，仍在國家層面。

這意味著，繼我國明確機關(guān)事業(yè)單位工作人員必須參加養(yǎng)老保險后，今后中央在京公務員的工資條上或?qū)⒃僭黾右豁棥搬t(yī)療保險”的支出。如果這項改革實施，在京中央公務員也要和企業(yè)員工一樣，自己支付相應的醫(yī)療保險費，并通過醫(yī)保來報銷就醫(yī)費用了。

記者了解到，目前包括北京等地在內(nèi)，國內(nèi)大部分地區(qū)的公務員都已經(jīng)參加了醫(yī)保。尚處于醫(yī)保制度之外的只有中央公務員等少數(shù)人群了。據(jù)媒體報道，目前包括中央在京單位公務員，以及中央在京院校和市屬高校享受公費醫(yī)療大學生在內(nèi)，總?cè)藬?shù)約有百萬。

□改革三問

1 為何選擇此時改革？

養(yǎng)老雙軌制并軌讓難點提前破解

中央公務員，尤其是在京中央公務員參加醫(yī)保的提法已有多年，2012年1月13日的北京兩會上，本市相關(guān)部門就曾公開表態(tài)：中央單位公務員2013年納入醫(yī)療保險。但這項政策至今仍沒有實質(zhì)性進展。

人社部專家委員會委員、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏透露，我國廢除養(yǎng)老金雙軌制的“關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”提出，人力資源和社會保障部負責在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。

楊燕綏表示，這意味著人社部社保中心，將在原來的統(tǒng)計和指導工作之外，開始承擔社保經(jīng)辦服務任務。而此前，中央公務員參加醫(yī)保的最大阻力之一就是缺乏經(jīng)辦服務機構(gòu)，確立經(jīng)辦機構(gòu)，將使中央公務員參加醫(yī)保的工作順勢而成。

楊燕綏指出，人社部今后還可能專門建設國家級的社保經(jīng)辦服務平臺，一旦建設完成，還可能推動中央公務員參加醫(yī)保的工作提速。

2 改革需要注意什么？

重點解決籌資標準撥款方式問題

楊燕綏表示，這一工作的開展也不可能一蹴而就。她認為，這項改革的另一難點是經(jīng)費來源問題。如何使單位和個人繳費所需的資金到位，是中央有關(guān)部門需要重點考慮的。否則不確保資金來源充足，制度的推進將很難順暢。

對此，中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨指出，繳費相對較低使其改革難度應小于養(yǎng)老雙軌制并軌。而且各地公務員大部分已經(jīng)納入醫(yī)保，中央公務員入醫(yī)保一事確實也可以提速進行了。

仇雨臨認為，公務員參加養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后，單位與個人繳費總和高達工資的四成，而如果在京參加醫(yī)保，可能只有工資的一成。因此從單位和個人籌資方面看，更易于讓個人接受，財政出資問題也比養(yǎng)老險相對更好解決。如果實施這一改革，重點需要先解決籌資標準、撥款方式等核心問題。參保后只要再為中央公務員發(fā)放社保卡，理順就醫(yī)和報銷原則即可。

3 參保采取哪種模式？

大體可參照北京市級公務員模式

對外經(jīng)貿(mào)大學保險經(jīng)濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授表示，中央公務員入醫(yī)保后可采取不設起付線的方式，待遇大致可與北京市級公務員看齊，制度方面應大體參照北京市級公務員的參保和報銷標準即可。考慮到在公務員參加養(yǎng)老保險問題上國家明確提出不降低公務員待遇的提法，預計中央公務員入醫(yī)保也可能采取類似舉措。而這樣通過不降低待遇的方式，確實可以促進并軌工作更加順利地進行。

孫潔認為，不設起付線，使用北京市統(tǒng)一的醫(yī)保藥品目錄，報銷比例和報銷上限等標準可與北京市級公務員一致。這樣的幾個一致，可以使在京公務員都基本享受同樣的醫(yī)保待遇，制度相對更加公平。

同時她分析，目前一些中央單位采取的是不設起付線，但3000元以內(nèi)部分個人自付20%，3000元以上部分個人自付10%的措施。由于公費醫(yī)療沒有社保卡，患者基本都要先行自己全額墊付，然后再報銷的方式，會遇到報銷回款周期相對較長等問題。因此預計相關(guān)人員對于加入醫(yī)保一事，應該會較易接受。

□改革影響

公務員漲薪頻率可能還會加快

近日人社部舉行了2014年四季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠明確提出將完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。同時，這次調(diào)整基本工資的標準是與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本。綜合相關(guān)因素，按全國平均水平計算，公務員月人均實際增資300元左右。

北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實指出，這次我國調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資的標準，主要是考慮了公務員個人需要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。今后一旦中央在京公務員參加了醫(yī)保，相關(guān)公務員每月社會保險支出還要增加。

考慮到《中華人民共和國公務員法》曾明確提出“國家建立公務員工資的正常增長機制”，以及這次公務員漲薪幅度較各界預期相對偏低等因素，他預計今后國家將強化公務員工資的正常調(diào)整，這次的微幅漲薪將只是一次階段性漲工資，公務員漲工資的頻率可能還會有所加快。

□聲音

公務員 中老年公務員更關(guān)心看病待遇

一名中央在京機構(gòu)的公務員向京華時報記者表示，目前中老年公務員由于自身疾病相對年輕人較多，對公費醫(yī)療改醫(yī)保的問題更為看重。雖然在正式文件出臺前尚不好預測待遇可能如何調(diào)整，但即使待遇有所降低，作為公務員也得服從組織規(guī)定。

這名中央在京機構(gòu)公務員介紹，由于自己比較年輕，雖然已經(jīng)入職了好幾年，但實際上只去過一所醫(yī)院看病，發(fā)生的費用也不算太多。

她表示，公費醫(yī)療相對醫(yī)保的優(yōu)越性主要是沒有起付線。而在就醫(yī)的方便度上，沒有醫(yī)保那么方便。例如在北京市，包括醫(yī)保A類的大醫(yī)院，以及中醫(yī)院和專科醫(yī)院，醫(yī)保病人都可以直接去就醫(yī)，此外還可再次選擇個人定點的醫(yī)療機構(gòu)，就醫(yī)范圍很寬。而相比來說，公務員只能到指定的醫(yī)院就醫(yī)，自由度就減少了。

人事部門 待遇不降低會使并軌更順暢

一家中央在京院校人事處薪酬辦負責師生公費醫(yī)療的工作人員向京華時報記者表示，如果待遇不降低，相信有關(guān)人員會更愿意進入醫(yī)保體系，制度并軌也應該會更加順暢。

她分析，以該校公費醫(yī)療學生為例，必須先在校醫(yī)院就醫(yī)，并且不能像職工醫(yī)保參保者那樣，可以到協(xié)和、同仁等醫(yī)保的A類大醫(yī)院直接看病。只有校醫(yī)院同意轉(zhuǎn)診的，才能到轉(zhuǎn)診的指定合同醫(yī)院就醫(yī)。在就醫(yī)自由度上，公費醫(yī)療遠不如職工醫(yī)保的就醫(yī)選擇范圍大。

目前，公費醫(yī)療學生報銷比例大體為使用指定目錄內(nèi)藥品需自費一成報銷九成。

京華時報記者趙鵬