早晨7點，珠海拱北口岸開閘放行，滿載新鮮蔬菜的卡車駛?cè)肟诎叮蚍稀俺隹谥狈拧保藢巫C后，卡車即刻駛出口岸，奔赴澳門，為澳門居民提供新鮮蔬菜。從進(jìn)入口岸到離開，全程不過10多分鐘。

“采取直通放行模式后，口岸不再抽查貨物，只核對單證。真正做到了貨車隨到隨放，每車次可比原有模式節(jié)省15分鐘。”珠海出入境檢驗檢疫局拱北辦事處副主任劉勇說。

京津冀實現(xiàn)“三通”模式全覆蓋

北京的一家出口企業(yè),貨物正在天津接受檢驗，“以前，作為北京的企業(yè)，我們只能在北京報檢、檢驗檢疫、放行。但北京沒有海運口，走海運的貨物需要先運到天津才能出口。貨物到了天津后，天津檢驗檢疫局還要按比例實施查驗。我們再憑借北京簽發(fā)的換證憑單到天津換發(fā)紙質(zhì)通關(guān)單，然后辦理報關(guān)手續(xù)。對企業(yè)來說，這實際上就是兩次‘報檢’，耗時耗錢。”企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在質(zhì)檢總局推行“三通”模式，打破原來不能跨轄區(qū)辦理業(yè)務(wù)的限制，“我們可以根據(jù)貨物情況，既能在北京辦理檢驗檢疫各項業(yè)務(wù)，也可只在北京辦理報檢，到天津辦理檢驗檢疫和放行等業(yè)務(wù)，我們貨品周轉(zhuǎn)的成本就降低了。”

所謂“三通”包括“通報、通檢、通放”。“‘通報’是指區(qū)域內(nèi)符合一定條件的企業(yè)可以自主選擇申報地點，實行區(qū)域統(tǒng)一的多點受理，集中審單。”質(zhì)檢總局通關(guān)司張玉堂介紹說，“‘通檢’則是指在屬地化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對貨物的檢驗檢測結(jié)果，區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)互認(rèn)。而‘通放’是指經(jīng)檢驗檢疫合格的貨物，企業(yè)可以選擇區(qū)域內(nèi)的任何一家檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)相關(guān)單證、辦理放行手續(xù)。”

目前，遼寧、江蘇、海南等地區(qū)已實現(xiàn)省內(nèi)“三通”，京津冀也實現(xiàn)“三通”模式全覆蓋，2015年長三角區(qū)域上海、江蘇、浙江、安徽也將實現(xiàn)省際間“三通”。

通關(guān)效率提高，一天縮為5分鐘

現(xiàn)在，對古越龍山紹興酒股份公司來說，黃酒的出口時間比以往快2—3天，也不用再擔(dān)憂因抽中口岸查驗而延誤船期，算下來，每年能為企業(yè)節(jié)省近20萬元。而且，企業(yè)贏得了較為寬松的生產(chǎn)時間，有利于對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制。

這得益于直通放行，“出口直放即：除散裝商品、危險化學(xué)品及其包裝等少數(shù)商品外，區(qū)域內(nèi)的出境貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格后，直接放行，口岸除必要的風(fēng)險監(jiān)控措施之外，不再查驗。”張玉堂介紹說，截至2014年12月底，京津冀區(qū)域內(nèi)共實施出口直放貨物4.4萬批，貨值30.19億美元，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)物流時間約65.92萬小時。

在檢驗檢疫“三通”模式下，按照“整體推動、分步實施、先易后難”的工作原則，質(zhì)檢總局重點實施了出口直放、進(jìn)口直通、檢驗檢疫互認(rèn)等措施，提高通關(guān)效率。

檢驗檢疫互認(rèn)也為企業(yè)節(jié)省了許多成本。現(xiàn)在，區(qū)域內(nèi)任何一個檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施的相關(guān)工作，可以在其他機(jī)構(gòu)作為申報或放行的依據(jù)，不再重復(fù)查驗。2014年5月30日，華揚國際物流（大連）有限公司一批出口水產(chǎn)品獲簽全國首份跨機(jī)構(gòu)、跨轄區(qū)檢驗檢疫健康證書。“原來往返于不同檢驗檢疫轄區(qū)至少1天的路程，現(xiàn)在只要5分鐘。而且初步測算，以一年代理報檢2000票跨轄區(qū)貨物計，僅我們一家企業(yè)至少能節(jié)省成本20萬元。”該公司董事長王麗算了這樣一筆時間和資金賬。

多檢如一檢需建設(shè)信息化共享平臺

“三通”方便了企業(yè)，卻需要各檢驗檢疫機(jī)構(gòu)能數(shù)據(jù)互通、資源共享。此時，信息化成了質(zhì)檢總局的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)有的檢驗檢疫信息化系統(tǒng)啟用于2000年，技術(shù)和系統(tǒng)的落后給檢驗檢疫一體化數(shù)據(jù)共享、流程再造等工作造成了困難。若大動干戈地改造系統(tǒng)，費用高昂，若只進(jìn)行微調(diào)，又滿足不了業(yè)務(wù)需求。而新的信息化系統(tǒng)尚在測試階段，還未上線。面對檢驗檢疫一體化必須依托業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大集中才能得以實施的局面，是等待還是另辟蹊徑？對此，質(zhì)檢總局借助現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，通過增加“外掛式”功能模塊的方式實現(xiàn)部分功能。

然而，“外掛式”功能板塊并不是長久之計。質(zhì)檢總局信息中心主任王濰平說，今年，質(zhì)檢總局要加快檢驗檢疫信息化共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國各級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)互通、信息共享。

以“三通”模式為代表的檢驗檢疫一體化改革除了解決企業(yè)二次“報檢”的不便，提高通關(guān)效率，也是質(zhì)檢總局為推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提升貿(mào)易便利化而采取的措施。檢驗檢疫區(qū)域一體化加強(qiáng)了口岸局、內(nèi)地局與內(nèi)地局之間的協(xié)作，推動了檢驗檢疫跨轄區(qū)協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，真正實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。未來，質(zhì)檢總局希望能實現(xiàn)多個檢驗檢疫局如同一個檢驗檢疫局，實現(xiàn)對企業(yè)來說“多檢如一檢”。

談到今年檢驗檢疫一體化改革的目標(biāo)，質(zhì)檢總局局長支樹平表示，“要以區(qū)域質(zhì)檢一體化牽引質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索推進(jìn)全國質(zhì)檢一體化。”