國家旅游局：全國景區(qū)4月起接客數(shù)量須設上限

2015-01-09 08:45:15

來源：北京晨報

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晨報記者　李曉明

上海外灘擁擠踩踏事件的發(fā)生，給景區(qū)人群擁擠問題敲響了警鐘。景區(qū)最多能承載多少游客量？超過多少人容易造成安全隱患？這個問題一直沒有一個統(tǒng)一的標準，日前，國家旅游局出臺《景區(qū)最大承載量核定導則》，該導則根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應的景區(qū)空間承載量的計算公式，讓“景區(qū)最大承載量”有了明確標準。

記者昨日獲悉，該標準將從今年4月1日起實行，目前本市不少景區(qū)已經(jīng)收到相關通知，正在進行“景區(qū)最大承載量”的測算。

為何制定：

一到節(jié)假日人滿為患

1月6日，國家旅游局官方網(wǎng)站悄然掛出《景區(qū)最大承載量核定導則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。

其實，新《旅游法》第四十五條早有規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。”

文中所提到的“最大承載量”，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。然而，由于缺乏統(tǒng)一標準，“最大承載量”問題一直落不到實處。

此次，國家旅游局發(fā)布“導則”，首次明確了“最大承載量”的計算方法，并給各個景區(qū)劃出了安全“紅線”。一旦景區(qū)人數(shù)達到了“紅線”，游客和景區(qū)方都能提前采取疏導或分流措施，降低安全隱患。

如何測算：

7種類型景區(qū)標準不同

景區(qū)的“最大承載量”如何算出？記者了解到，根據(jù)“導則”，在計算時有一個統(tǒng)一的計算公式，而不同類型的景區(qū)在標準上存在著差異。

首先，景區(qū)應測算出空間承載量和設施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標或經(jīng)驗值作為參考。說得具體一點，景點的人不能多到路面上著不下、停車位找不到、小樹草坪遭殃、居民游客受罪。

“最大承載量”實際上是一個求和公式，用一個景區(qū)內(nèi)的每一個景點的有效可游覽面積去除以旅游者單位游覽面積，就可得到單個景點的承載量，再把所有景點的數(shù)據(jù)加起來，就是整個景區(qū)的最大承載量。

計算公式確定了，變量就是關鍵，兩個變量當中，景區(qū)具體面積沒有爭議，這個時候空間承載標準就成了核定最后數(shù)值的重中之重。而根據(jù)“導則”公布的標準，將全國景區(qū)分為7種類型（詳見表格）。

上海景區(qū)：

根據(jù)標準可能重新測算

記者了解到，在新《旅游法》頒布時，一些省市旅游主管部門公布過一批景區(qū)的“最大承載量”，如四川省公布了全省109處A級旅游景區(qū)的最大承載量，南京、深圳等地旅游主管部門也公布了市內(nèi)A級景區(qū)的“最大承載量”，不過本市各景區(qū)的最大承載量并未公布。

記者昨日從本市各大景區(qū)了解到，有部分景區(qū)已經(jīng)核算并上報過“最大承載量”。錦江樂園表示，2013年旅游法頒布后，該園測算最大承載量為2.5萬人，不過此后入園人數(shù)一直未達紅線；　上海歡樂谷表示，景區(qū)最大承載量在8萬人左右，近兩年的入園客流高峰也就在三四萬人左右，并未“觸線”；熱門景點東方明珠則表示，目前的“最大承載量”不便透露，不過公開數(shù)據(jù)顯示，東方明珠日均客流量的峰值達到過3.5萬人次，該景點也采取過限流措施應對客流高峰；　開放式景區(qū)世博源平時最大客流12萬-13萬人次，應急大客流為18萬-20萬人次。

由于之前并無公布統(tǒng)一的測算標準，景區(qū)的測算方法基本上是根據(jù)自身情況并結(jié)合歷史客流測算得出。一些景點目前已經(jīng)接到旅游主管部門下發(fā)的通知，正著手根據(jù)新標準進行“最大承載量”的測算。

觸發(fā)紅線：

政府應及時疏導分流

根據(jù)標準制定景區(qū)“最大承載量”之后，一旦觸及或超過這個警戒線，誰來監(jiān)管又如何處理？

記者注意到，“導則”只是公布了標準和計算方法，而對于“具體數(shù)字公布之后，誰來進行監(jiān)管？”、“景區(qū)如果接待了超出承載量的游客，誰會被問責？”、“落實情況不利，又有沒有強制的整改措施？”這些問題，“導則”都沒有提及。一名政府人士告訴記者，該標準僅僅是行業(yè)標準，類似星級飯店標準，并非是國家強制標準，并不具備強制性。

不過，業(yè)內(nèi)人士指出，該“導則”的發(fā)布，至少給不同景區(qū)提供了明確的標準。一旦各大景區(qū)依據(jù)標準制定了“最大承載量”準確數(shù)字，至少為執(zhí)法提供了依據(jù)。

7類景區(qū)最大承載量示例（人均空間承載指標）

1.文物古跡類

示例景區(qū)　核心景區(qū)　洞窟等卡口　游步道

八達嶺長城　1-1.1 m2／人　-

故宮博物院　0.8-3 m2／人　-

龍門石窟、敦煌莫高窟0.5-1 m2／人2-5 m2／人

2.文化遺址類

示例景區(qū)　遺址核心區(qū)　游步道

秦始皇兵馬俑博物館2.5-10 m2／人1-3 m2／人

3.古建筑類

示例景區(qū)　核心景區(qū)　其他區(qū)域