就有媒體報(bào)道的“中國政府會(huì)加快300項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大概總共會(huì)花7萬億元”這一消息，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三1月8日表示，中央政府投資不是新增大量的財(cái)政投入來強(qiáng)刺激，而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資。專家認(rèn)為，新常態(tài)下，政府投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面起著重要的引導(dǎo)和托底作用。當(dāng)前政府投資保持在合理水平，把握投資方向、提高質(zhì)量效益成為政策重點(diǎn)。隨著政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式順利推進(jìn)，民間資本投資熱情有望被激發(fā)。

【政府投資不會(huì)下猛藥】

“從目前中國所處發(fā)展階段來看，保持適度的政府投資仍然很重要且必要，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群對本報(bào)記者說，中國目前正在抓緊推進(jìn)面向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和對外開放布局。與此相聯(lián)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市群的互聯(lián)互通，也都在加快推進(jìn)。

張立群表示，在保持適度增長方面，這幾年投資增速仍在合理區(qū)間。“這幾年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速保持在20%-25%，而2009年的這一數(shù)據(jù)高達(dá)50%以上，這是有明顯區(qū)別的。我國在1996年-2010年的基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長20.1%，目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長水平和過去多年的水平相當(dāng)。因此，當(dāng)前的投資增長水平比較適度。”

專家認(rèn)為，當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，僅靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場的決定性作用。

“目前的投資和2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出臺(tái)的4萬億元刺激計(jì)劃截然不同。”張立群認(rèn)為，后者的著力點(diǎn)在于短期內(nèi)有效擴(kuò)大內(nèi)需，增加需求。而這幾年的政府投資，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)等方面不斷發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。

【調(diào)整投向結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)】

專家指出，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的條件下，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既不能加劇過剩產(chǎn)能，又要充分發(fā)揮投資效益。因此，擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵在于把握好投資方向。

2014年底，國家發(fā)改委發(fā)布了“七大重大工程包”，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。

“在項(xiàng)目選擇方面，近兩年政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目的針對性在提高，比如在互聯(lián)互通、交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面。”張立群認(rèn)為，這些項(xiàng)目服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括“一帶一路”在內(nèi)的現(xiàn)代版的對外開放，在引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色清潔發(fā)展等方面作用顯著。

“把握投資方向就是一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)短板的行業(yè)上來。”國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。比如，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，迫切需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，迫切需要加快中西部鐵路建設(shè)等；在社會(huì)領(lǐng)域，迫切需要加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。

【撬動(dòng)民間投資需著力】

“在資金保障方面，當(dāng)前政府投資呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。”張立群表示，一方面，注重盤活財(cái)政資金存量。比如中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，公款消費(fèi)被遏制，財(cái)政資金節(jié)約下來，這就在不擴(kuò)大財(cái)政支出總量的情況下，有效地增加了基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力。

“另一方面，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用。”張立群稱，近兩年實(shí)施的PPP這種公私合作的模式加快推進(jìn)。2014年面向民間投資開放的80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，主要是在能源、交通等領(lǐng)域，單個(gè)項(xiàng)目投資上百億元，加起來總規(guī)模超過1萬億元。到2014年10月份，其中33個(gè)項(xiàng)目中，民間資金的到位比重占到了整個(gè)投資的41.5%。

張立群表示，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅只有中央財(cái)政投入，還有社會(huì)資本的積極參與。政府投資起導(dǎo)向作用的同時(shí)，也在積極打造更好的投融資環(huán)境，吸引多方面的社會(huì)資本進(jìn)入和合作。

“從政策導(dǎo)向、制度規(guī)范、責(zé)任明晰、盈余劃分等方面來看，PPP模式正在走向成熟化、規(guī)范化。”國家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰對本報(bào)記者表示，政府投資項(xiàng)目能否引進(jìn)民間資本，還要看準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目屬性和投資收益等，關(guān)鍵是要讓民間資本順利進(jìn)入且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。