“一號專車”手機客戶端界面。京華時報記者徐曉帆攝

針對近期一些打車軟件提供的“專車”服務(wù)，交通運輸部昨天表示，“專車”服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”軟件公司應(yīng)當遵循運輸市場規(guī)則，承擔應(yīng)盡責任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。

面對頻繁出現(xiàn)的“專車”違規(guī)運營的情況，如何規(guī)范專車市場成為熱烈討論的話題。昨天，京華時報記者采訪交通專家表示，在目前體制下，“專車”正規(guī)化發(fā)展需要突破3道坎，即出租車數(shù)量管控、市場價格管控，以及從業(yè)人員和車輛資質(zhì)的保證，但目前看來現(xiàn)有格局很難打破。

京華時報記者黃海蕾綜合新華社電

交通部表態(tài)

鼓勵創(chuàng)新但禁止私家車接入

交通運輸部有關(guān)部門表示，當前各類“專車”軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合起來，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。“專車”服務(wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實際需求，與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運行業(yè)錯位服務(wù)，開拓細分市場，實施差異化經(jīng)營。各類“專車”軟件公司不僅僅是提供一個運輸供需撮合平臺，而應(yīng)當遵循運輸市場規(guī)則，樹立品牌意識，承擔應(yīng)盡責任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，讓使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心出行。

市場現(xiàn)狀

專車軟件仍“正常”運營

繼上海、南京、沈陽等城市禁止以專車形式進行非法出租運營后，北京市政府也明確表態(tài)，對于通過互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件手段，使用私家車從事非法運營的要嚴厲查處，進行非法運營的車主最高受到2萬元罰款。

京華時報記者注意到，雖然嚴令已下數(shù)日，但滴滴專車、一號專車以及易到用車等軟件在北京仍正常運營，而且私家車提供服務(wù)的情況比比皆是。

北京市執(zhí)法總隊相關(guān)負責人表示，目前嚴禁的是通過軟件提供非法運營的行為，而對于專車運營商所說的采用汽車租賃公司車輛和勞務(wù)公司人員的做法，目前沒有法律禁止。

“但這也為軟件運營商打著守法的幌子、持續(xù)從事非法運營提供了保護。”上述負責人表示，目前，北京市運輸局、執(zhí)法總隊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及工商、稅務(wù)等多個部門多次開碰頭會，尚未有明確的措施。另外，多個部門約談滴滴、易到用車等經(jīng)營商負責人，卻只能停留在禁止其非法運營的階段，沒有處罰措施。

背景解讀

為啥有大量私家車加入？

今年1月1日起，交通運輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式實施，根據(jù)規(guī)定，約租車必須具備兩個條件:一是司機必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運服務(wù);二是車輛必須取得運輸許可證，允許其從事運營活動。

北京市運輸管理局相關(guān)負責人表示，目前專車軟件經(jīng)營商所標榜的模式符合交通運輸部提出的要求，即車輛來自具有客運資質(zhì)的汽車租賃公司，人員來自有資質(zhì)的勞務(wù)公司。但是應(yīng)該注意到，汽車租賃行業(yè)也是進行數(shù)量管控的，政府每年向租賃企業(yè)分配指標，“也就是說汽車租賃市場本身就是供不應(yīng)求的局面，誰也不愿意把指標放在軟件經(jīng)營商那里，讓軟件公司再扒一層利潤。”

所以，有限的租賃汽車數(shù)量并不能滿足目前日益擴張的“專車”市場。中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，目前“專車”之所以能讓乘客占到便宜，很大程度上是依賴非法運營的私家車。“如果‘專車’市場真有利潤，租賃公司本身就會做。”此外，在現(xiàn)有體制下，私家車不需要交稅，而且車輛年檢與客運車輛都不同，用其營運能帶來更多的便利和利潤。

專家分析

此前，人民網(wǎng)針對專車發(fā)展進行的民意調(diào)查中，多數(shù)網(wǎng)友表示支持“專車”發(fā)展，一方面提供便利，同時也是市場發(fā)展使然。那么，如何讓“專車”在合法合規(guī)的情況下健康發(fā)展?多位交通專家昨天接受京華時報記者采訪時表示，“專車”正規(guī)化發(fā)展需要突破出租車數(shù)量管控、市場價格管控，以及從業(yè)人員和車輛資質(zhì)的保證三道坎，但目前看來現(xiàn)有格局很難打破。

1

讓私家車加入出租行列？

出租車數(shù)量管控難放開

在支持“專車”發(fā)展的聲音中，不少人提到，要放開對出租車市場的管控，通過制定準入機制，讓社會車輛加入出租車的市場運營中。

寶駕租車市場總監(jiān)黃君發(fā)就表示，現(xiàn)行的出租車管理行業(yè)一直備受詬病，長期被指存在壟斷利益，服務(wù)質(zhì)量以及管理模式比較落后。“專車”目前采用私家車的現(xiàn)實不可回避，但應(yīng)該引導(dǎo)其規(guī)范化經(jīng)營，逐步放開對出租車市場的管控，從而與目前的出租車行業(yè)形成良性的競爭。

但專家表示，放開出租車的數(shù)量管控恐怕是專車難逾的首要關(guān)口。交通專家、3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明認為，出租車并不是純商品，它是一種公共服務(wù)，涉及到百姓全天候的出行問題，容不得因無序競爭造成的混亂。這其中涉及兩方面的利益，乘客和從業(yè)者的利益，放開數(shù)量后，數(shù)量過多競爭激烈，從業(yè)者的收入難以得到保障。數(shù)量過低，又可能出現(xiàn)乘客打不到車的情況。因此，應(yīng)該對數(shù)量進行一定控制，以保證市場的平衡。根據(jù)國際上絕大多數(shù)國家的慣例，出租車的數(shù)量管控都是必要的。

此前，北京市交通委相關(guān)負責人表示，按照國務(wù)院提出的要求，公共交通出行比例應(yīng)該在60%以上，私家車約占30%，6%是出租車較為合理的比例，而北京多年前就已經(jīng)超過這個量，所以出租車的數(shù)量應(yīng)該進行嚴格控制。

也有觀點認為，目前，北京的公共交通僅占50%，而且公共交通出行并不算方便，所以更多的人愿意開車或者有乘出租車的需求，北京屢打不完的“黑車”就是一項例證。對此，中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅認為，城市出租車量的投放要根據(jù)各個城市的環(huán)境以及交通現(xiàn)狀來定，目前北京的交通擁堵狀況以及環(huán)境承載壓力必須要嚴格控制機動車增長量，尤其高頻率使用的客運車的增長量。“我們都希望能夠舒適，但是資源是有限的，如果每個人都開車上路顯然是不現(xiàn)實的。”

2

建立正規(guī)的約租車市場？

“專車”將面臨價格管控

交通專家徐康明表示，目前，“專車”的發(fā)展體現(xiàn)了市民對約租車的需求，北京迫切需要建立正規(guī)的約租車市場，與現(xiàn)行的出租車不同，它通過打電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式，為商務(wù)人士和特殊人群提供服務(wù)，車輛的檔次、品種、價格高于常規(guī)出租車，這樣可以解決當前的部分高端人士的租車需求。

易到用車CEO周航也提到，把出行的人和有車的人通過合理的方式連接起來是社會發(fā)展的趨勢。未來，應(yīng)該在政策監(jiān)管和交管規(guī)范下，嘗試開放社會車輛資源，讓社會車輛通過交管備案、考核等審核機制，加入到約租車體系服務(wù)中。

專家認為，政府可以引導(dǎo)“專車”轉(zhuǎn)向約租車市場，以實現(xiàn)合法化。當然，轉(zhuǎn)向約租車市場還是要解決數(shù)量管控問題。王麗梅認為，可以從現(xiàn)有出租車指標中分化出部分指標給予約租車市場。

轉(zhuǎn)入約租車市場后，接下來還要面臨一道門，即價格管控。目前，我國出租車行業(yè)均要進行價格控制，北京市出租車價格由北京市交通以及發(fā)改部門最終統(tǒng)一制定。如果“專車”要實現(xiàn)在出租行業(yè)管理的合法化，王麗梅認為，約租車市場的價格也要進行管控，比如制定最高和最低價，而且最低價格要比出租車行業(yè)高，以保障出租車市場和約租車市場正常運營。

不過，也有觀點認為，如果約租車價格高，且制定最低價格，那么與目前出租車市場的競爭關(guān)系不強，并不會對目前的出租車市場固有體制帶來很大沖擊。

3

自己申請汽車租賃指標？

指標太有限且很難拿到

王麗梅說，在現(xiàn)有的規(guī)定下，“專車”使用汽車租賃公司具有運輸資質(zhì)的車輛，其利潤恐怕不會太高。滴滴專車、易到等軟件經(jīng)營商可以通過合法的形式申請汽車租賃指標，雖然出租車數(shù)量管控難以突破，但至少汽車租賃指標還有擴大的可能。

不過業(yè)內(nèi)人士認為，目前，北京市運輸局每年分配的汽車租賃指標不超過4000個，軟件運營商想拿到指標并不容易，而且即便拿到，也無法與目前大量依靠私家車形成的市場相比。

王麗梅認為，目前，“專車”之所以能讓乘客占到便宜，讓私家車主賺到錢，而且自己還能抽取20%的利潤，是因為很大程度依賴私家車。這種用違法帶來的便利和利潤，與出租車市場比較儼然是不公平的。如果在現(xiàn)行體制中，滿足人員與車輛的資質(zhì)需求，“專車”前行之路恐步履維艱。