新華網北京12月23日電（新華社“新華視點”記者王宇、于文靜、林暉、劉羊旸）中央農村工作會議23日在京閉幕。在我國經濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段的背景下，會議對推進農業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。會議傳遞出哪些新信號？記者第一時間采訪了相關專家學者。

面臨挑戰(zhàn)前所未有 破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出，隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

“我國農業(yè)生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號。”中國社科院農村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產實現(xiàn)“十一連增”，農民增收實現(xiàn)“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一；另一方面，農業(yè)生產過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產品質量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，靠加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。”中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。

農業(yè)已成四化“短板”　推進農業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

會議提出，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發(fā)展。此次會議對農業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，農業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。

專家指出，從世界經濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設進程中，注重同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調好四化關系，忽視了農業(yè)現(xiàn)代化，結果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻。

大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化　“第六產業(yè)”呼之欲出

會議提出大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提出要把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動。

“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新方向。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業(yè)的融合互動，被稱為‘第六產業(yè)’（1＋2＋3＝6），農業(yè)由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業(yè)等領域交融發(fā)展，產業(yè)鏈得以延伸，實現(xiàn)農業(yè)附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發(fā)展經驗，目前我國一些地區(qū)農業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應在條件允許的地區(qū)推動農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產”，也能連接休閑農業(yè)的“三產”，延伸現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的新的增長極。

發(fā)展適度規(guī)模經營要因地制宜　允許“探索、探索、再探索”

會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經營，有利于發(fā)揮農業(yè)生產的規(guī)模效益，提升農業(yè)勞動生產率，并促進就業(yè)向二三產業(yè)轉移。”中金公司農業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經營，體現(xiàn)出對基層首創(chuàng)精神的尊重。

“土地流轉已成為實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農村”　新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

"物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現(xiàn)了新情況，農民外出打工導致的　“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園；三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài)文明。