面對(duì)“屢教不改”的違法違規(guī)商戶(hù),城管人員不再動(dòng)手,而是找法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。12月28日,鄭州市金水區(qū)成立河南首個(gè)“城管巡回法庭”,集中受理金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)執(zhí)行的非訴案件。消息一出,各種聲音四起。

有人稱(chēng)贊這將有力解決城管中的“硬骨頭”,有人擔(dān)憂(yōu)這可能導(dǎo)致行政權(quán)和司法權(quán)的捆綁。

城管要處罰,法官先去送傳票

12月28日上午,鄭汴路與鳳臺(tái)路交叉口附近,金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法隊(duì)員第7次來(lái)到這所舞蹈培訓(xùn)學(xué)校。與此前不同的是,這次和他們一起的,還有金水區(qū)法院的法官。

“您好,我們是金水區(qū)法院的法官,因?yàn)槟銈冞`規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行處罰決定。我們來(lái)送達(dá)詢(xún)問(wèn)傳票,希望你們?cè)?014年1月14日上午到金水區(qū)法院城管巡回法庭說(shuō)說(shuō)意見(jiàn)。”金水區(qū)法院行政庭法官姚麗說(shuō)。

“你們來(lái)就來(lái)唄,咋還帶著法官?”學(xué)校一位工作人員先是很詫異,并拒絕眾人進(jìn)屋,隨后接收了傳票,并答應(yīng)轉(zhuǎn)交給學(xué)校負(fù)責(zé)人。

創(chuàng)新

金水區(qū)成立全省第一個(gè)城管巡回法庭

12月28日上午,金水區(qū)法院城管巡回法庭在金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立。

金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)王剛說(shuō),目前我國(guó)沒(méi)有一部城市管理行政執(zhí)法方面的專(zhuān)業(yè)性法律。這在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)就是,城管執(zhí)法過(guò)程中相對(duì)人流動(dòng)性大,有的處罰決定最后不了了之,最終影響城管執(zhí)法的權(quán)威和效果。

今年9月,金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織人員到武漢、廣州、西安等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其中西安蓮湖區(qū)的城管巡回法庭讓人眼前一亮。

職責(zé)

城管巡回法庭突出“現(xiàn)場(chǎng)辦案、巡回審判”

金水區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)任立棟說(shuō),城管巡回法庭強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場(chǎng)辦案、巡回審判”。城管巡回法庭主要有3項(xiàng)職責(zé):

1.依法對(duì)城市管理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的城管執(zhí)法非訴案件進(jìn)行合法性審查,審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。這是城管巡回法庭的最重要職責(zé)。

2.如果市民或商戶(hù)對(duì)城市管理行政機(jī)關(guān)的某些行為不服,可以到這里提起行政訴訟。

3.如果城市管理行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)被準(zhǔn)予執(zhí)行,城管巡回法庭可以強(qiáng)制執(zhí)行。

利好

倒逼執(zhí)法人員依法辦案

在王剛看來(lái),成立城管巡回法庭是對(duì)舊有的城管工作模式的改造,是加快推進(jìn)城管法制化的重要步驟。

王剛說(shuō),作為執(zhí)法者,要求行政相對(duì)人守法的前提是,執(zhí)法隊(duì)員要依法辦事,否則就要承擔(dān)法律上的后果。“城管巡回法庭的設(shè)立,正是我們給自己施壓,倒逼執(zhí)法人員主動(dòng)依法辦案,依法行政。”城管巡回法庭就是要主動(dòng)解決執(zhí)法“人治”下的不公現(xiàn)象,增加城管執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。

1

會(huì)不會(huì)造成行政權(quán)

和司法權(quán)的隨意結(jié)合?

疑問(wèn):城管巡回法庭成立后,質(zhì)疑接踵而至。執(zhí)法人員把難啃的“硬骨頭”交給法院,行政權(quán)搞不定的,將動(dòng)用司法權(quán),兩項(xiàng)權(quán)力會(huì)不會(huì)隨意結(jié)合,會(huì)不會(huì)捆綁在一起“恃強(qiáng)凌弱”?

回應(yīng):王剛介紹,由城管巡回法庭介入的案件是很少的,如果一年共立案100起,需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件可能只占1%,而行政相對(duì)人屢次受處罰都拒不履行的案件數(shù)量,可能是萬(wàn)分之一。所以,絕大多數(shù)案件都不用借助城管巡回法庭處理,只有萬(wàn)分之一的“骨頭案”才借助司法資源強(qiáng)制執(zhí)行,這并不是權(quán)力隨意捆綁。

2

城管執(zhí)法不合理

法院會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行嗎?

疑問(wèn):城管執(zhí)法,可能會(huì)向城管巡回法庭申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,怎樣才能保證行政行為的合法性?

回應(yīng):與以往的巡回法庭不同的是,城管巡回法庭由3名行政庭法官和4名執(zhí)行局執(zhí)行員共同組成。而這正是城管巡回法庭履行司法監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。

任立棟說(shuō),城市管理行政部門(mén)作出處罰決定后,向城管巡回法庭申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,行政庭法官要組成合議庭進(jìn)行司法審查,對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行審查、監(jiān)督。

任立棟說(shuō),比如執(zhí)法隊(duì)員查處違章占道行為,應(yīng)給商戶(hù)改正的機(jī)會(huì),如果查處時(shí)立即開(kāi)罰單,這樣的行為本身就違法,法庭將不予執(zhí)行。

3

城管巡回法庭

會(huì)不會(huì)變成“城管局法庭”?

疑問(wèn):因?yàn)槌枪苎不胤ㄍピO(shè)在金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局辦公樓內(nèi),有市民擔(dān)心,城管巡回法庭會(huì)變成為城管執(zhí)法者“代言”的“城管局法庭”。

回應(yīng):任立棟稱(chēng),雖然是非訴案件,但在城管巡回法庭里,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人仍是平等的法律主體,就像訴訟中的原告和被告。

為了避免事實(shí)上的不公,城管巡回法庭將一改原有司法審查多是書(shū)面審查的狀況,將把行政相對(duì)人叫到法庭,法官當(dāng)面聽(tīng)取其陳述,給予其充分的申辯權(quán)利,隨后作出獨(dú)立的裁決。這對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益意義重大。河南商報(bào)記者趙強(qiáng)