如果沒(méi)有周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，無(wú)論出臺(tái)多么“嚴(yán)厲細(xì)致”的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區(qū)的空氣質(zhì)量。有必要在全國(guó)層面出臺(tái)“空氣清潔法”，明確全國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人在空氣治污中的責(zé)任。
據(jù)北京市氣象局統(tǒng)計(jì)，從1月1日到29日，一些地區(qū)霧霾日數(shù)為24天，僅5天不是霧霾日。最近幾天，空氣更是連續(xù)嚴(yán)重污染。北京之外，天津、河北、河南、山東等多個(gè)地區(qū)，近七分之一國(guó)土面積被灰霾籠罩。
為了應(yīng)對(duì)惡劣的空氣，北京緊急啟動(dòng)更嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，主要在機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵四個(gè)方面。既包括政府帶頭停駛30%的公車，加大對(duì)大貨車遺撒、尾氣超標(biāo)等查處力度，也包括讓百余家重點(diǎn)排污企業(yè)、規(guī)模較大的排污企業(yè)停產(chǎn)等。在“毒氣”彌漫的特殊時(shí)刻，啟動(dòng)嚴(yán)格的應(yīng)急措施，至少能避免污染的“疊加”，非常有必要。
從這些嚴(yán)厲的措施，可看出政府治污的決心和態(tài)度，也可看出污染的“罪魁禍?zhǔn)住眮?lái)自多個(gè)方面，完全依賴政府難以根治，比如消減機(jī)動(dòng)車污染排放、消減揚(yáng)塵污染排放等，就需要市民和企業(yè)的配合。如何讓個(gè)人的自覺(jué)凝成社會(huì)共識(shí)、讓個(gè)體行為變成全社會(huì)規(guī)范的行動(dòng)，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
立法規(guī)范全民行動(dòng)，是重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。“倫敦毒霧”也曾舉世聞名，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，倫敦告別“霧都”。其重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是在嚴(yán)密法律下全民參與治理。1954年倫敦通過(guò)了“城市法”，1956年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了“空氣清潔法”，1968年對(duì)“空氣清潔法”作了補(bǔ)充和修改，1974年又制定了“控制公害法”等。可以說(shuō)，治理空氣污染的過(guò)程，就是法規(guī)不斷完善的過(guò)程。
在制定法規(guī)方面，北京已經(jīng)在行動(dòng)。史上最嚴(yán)厲、最細(xì)致的《北京市大氣污染防治條例》正在征求意見(jiàn)，有望年內(nèi)出臺(tái)。條例規(guī)定，遇到大氣嚴(yán)重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責(zé)令排污單位停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車停駛；在一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車擬限行；停車三分鐘車輛應(yīng)主動(dòng)熄火；超四級(jí)風(fēng)停止拆除工程等。
這些條文，已經(jīng)是在努力將應(yīng)急措施明確化、長(zhǎng)期化，這樣的方向值得肯定。只是，一來(lái)“條例”的效力有限，二來(lái)空氣污染靠一個(gè)城市單兵突進(jìn)無(wú)法根治。這幾天北京空氣之所以污染嚴(yán)重，周邊地區(qū)污染物的傳輸是一個(gè)重要原因。治理空氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)必須要長(zhǎng)期面對(duì)的全局性問(wèn)題。
因而，有必要在全國(guó)層面出臺(tái)“空氣清潔法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在空氣治污中的責(zé)任。有了明確法律，治污的“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，才能更有章可循。
霧霾天氣讓所有人深受其害，這也是最易達(dá)成治污共識(shí)的時(shí)機(jī)。這幾天，已經(jīng)有網(wǎng)友發(fā)起“空氣清潔法案”的立法呼吁，并獲得了很多支持。有關(guān)部門不妨以此為契機(jī)，盡快推動(dòng)立法。應(yīng)急措施只能“管”得一時(shí)，高層級(jí)的法律才可“管”住長(zhǎng)久。
相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A06-A13版
