在黑石集團(tuán)高級顧問拜倫·韋恩眼里,中國推動(dòng)改革的行動(dòng)和成效有可能成為今年令國際投資界“吃驚”的十大事件之一。

他預(yù)測:2013年,中國新領(lǐng)導(dǎo)班子會下決心推進(jìn)改革、鏟除腐敗、使經(jīng)濟(jì)增長保持不低于7%的水平,并開始制定更好的醫(yī)療保健和養(yǎng)老計(jì)劃。上證綜合指數(shù)將趨于活躍,A股上漲超過20%。

韋恩自1986年開始發(fā)表“年度令人驚訝事件”預(yù)測。凡被列入榜單的事件,一般投資者認(rèn)為發(fā)生概率為三分之一,而他表示超過50%。

由于中國當(dāng)前面臨的改革攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨,十八大凝聚的改革共識如何在今年落到實(shí)處備受關(guān)注。

今年的全國兩會是換屆會議,它被視作觀察中國新一屆政府如何貫徹落實(shí)執(zhí)政黨的主張,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要窗口。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,十八大后改革的特點(diǎn)之一就是改革面臨的利益矛盾更為突出,既涉及增量利益的合理分配,又涉及存量利益格局的調(diào)整,對利益關(guān)系的調(diào)整和平衡將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2月初,調(diào)研討論長達(dá)9年的收入分配制度改革意見由國務(wù)院出臺,凸顯深水區(qū)改革之艱。

十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青雖未當(dāng)選新一屆全國人大代表,但對收入分配制度改革的實(shí)施高度關(guān)注。

他說:“最近中國領(lǐng)導(dǎo)人帶頭做了很多事情,厲行節(jié)約、作風(fēng)透明,形成了很好的輿論氛圍,這是收入分配改革總體方案能夠出臺的大背景,今年全國兩會將推動(dòng)該方案的細(xì)化落實(shí)。”

國際知名評級機(jī)構(gòu)穆迪也對此意見的出臺表示認(rèn)可。它在最新發(fā)布的主權(quán)分析報(bào)告中稱這一改革步伐“至關(guān)重要”、“關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)再平衡”、“體現(xiàn)了中國政府深化金融業(yè)、財(cái)政及結(jié)構(gòu)性改革的決心”。

中共新領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革,指出,改革不停頓、開放不止步;改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí);必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革;要敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘。

人們期待數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員在兩會上的履職能充分體現(xiàn)人民首創(chuàng)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的改革理念,促進(jìn)新的改革路線圖和時(shí)間表出臺。

中共十八大閉幕以來,改革的號角已在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域吹響。

除收入分配制度改革已見雛形外,全國人大常委會還修訂了土地管理法,為征地制度改革打下基礎(chǔ);中央出臺一號文件加快改革戶籍制度,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

國家發(fā)改委提出穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革,完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)和公立醫(yī)院綜合改革,落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的新實(shí)施細(xì)則,鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政部提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍、深化國債管理制度改革、健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

2013年,財(cái)政部還將首次向全國人大報(bào)送社會保險(xiǎn)基金預(yù)算,以此來推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

葉青認(rèn)為財(cái)稅制度改革將在今年兩會上引起關(guān)注,因?yàn)閹缀醺黝I(lǐng)域的改革最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。如果財(cái)稅體制不改革,其他改革都將難以進(jìn)行。

葉青說:“現(xiàn)在所說的分配不公平、腐敗等問題,在很大程度上都與公共資金的流失和不合理的使用有關(guān)。今年兩會在個(gè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方面,應(yīng)該也會有一些改革和細(xì)化的措施。”

深化行政體制改革也是一大焦點(diǎn)。28日閉幕的十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,提出以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

遲福林認(rèn)為,未來5-10年,中國要通過深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利,就需要依賴政府轉(zhuǎn)型和改革突破,政府轉(zhuǎn)型要特別處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。