昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的八項(xiàng)政策措施，以便更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有針對(duì)性地促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更扎實(shí)地做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

這八項(xiàng)措施中有三項(xiàng)金融措施直接關(guān)系“三農(nóng)”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國(guó)地位毋庸置疑。目前我國(guó)廣大農(nóng)村在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化基本上是被認(rèn)為通往城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑，而首先需要把這個(gè)途徑建設(shè)好才能讓廣大農(nóng)村的農(nóng)民們都走上這條路。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化往往需要村民集中居住，建設(shè)工廠和公路。集中居住就是一個(gè)村里集中建設(shè)樓房，村民從以前的平房里搬進(jìn)樓房。村里建立一些工廠以提高產(chǎn)品附加值增加農(nóng)民收入，而不僅局限于賣糧食賣菜這些初級(jí)產(chǎn)品。最后還需要四通八達(dá)的公路把各種產(chǎn)品運(yùn)出去賣出去。

這些城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，建樓、建廠、修路，處處都需要資金。這次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的第二條政策就是針對(duì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要求加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸傾斜。

這樣的“三農(nóng)”融資的發(fā)展同樣也得益于村鎮(zhèn)銀行的改革。村鎮(zhèn)銀行承擔(dān)著農(nóng)村融資這一主營(yíng)業(yè)務(wù)，責(zé)無(wú)旁貸地發(fā)展經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的融資項(xiàng)目。會(huì)議上確定的第七項(xiàng)措施推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，就是要探索民間資本自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融運(yùn)作。發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種金融創(chuàng)新，開(kāi)展和促進(jìn)國(guó)有大型銀行很難開(kāi)展的業(yè)務(wù)，做出有利于金融機(jī)構(gòu)也有利于“三農(nóng)”的補(bǔ)充。

以前幾戶農(nóng)民建廠需要貸款，從來(lái)沒(méi)有信用記錄談何貸款？很多農(nóng)民很少花錢，吃的是自家和親朋種的，用的是現(xiàn)金買來(lái)一用就很多年。于是各個(gè)村子都是各顯其能，有的靠財(cái)政投入，有的靠農(nóng)民自籌，有的靠幫扶單位投入，有的則靠捐助。

現(xiàn)在銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)不再拘泥于原有的那些體系，它們可能適用于大中企業(yè)和城鎮(zhèn)居民，卻適應(yīng)不了我國(guó)農(nóng)村的需要。一些金融機(jī)構(gòu)在政策的激勵(lì)下，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出一系列契合我國(guó)農(nóng)村情況的體系——包括把信用記錄概念擴(kuò)大到水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)賬單。讓農(nóng)民拿按時(shí)交水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)的信用，代替消費(fèi)信用。金融機(jī)構(gòu)在這基礎(chǔ)上再加上村委會(huì)調(diào)查摸底等，綜合評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，克服了原有體系的不足，讓更多的農(nóng)民拿到了貸款，支持著原先所謂“無(wú)資質(zhì)”的農(nóng)民開(kāi)展起了更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于為“三農(nóng)”提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也會(huì)面對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)。這次的會(huì)議甚至考慮到了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括通過(guò)涉農(nóng)新險(xiǎn)種，小額信貸保證保險(xiǎn)發(fā)揮保障作用，以及通過(guò)排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

這次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，幾項(xiàng)惠及“三農(nóng)”的措施可以看做是在十二五規(guī)劃（2011-2015）的基礎(chǔ)上確定的具體指導(dǎo)方案。未來(lái)通過(guò)政府渠道層層細(xì)化和落實(shí)，當(dāng)會(huì)激勵(lì)民間資本幫助農(nóng)村增強(qiáng)自我造血能力，進(jìn)而惠及農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)，向著十二五規(guī)劃農(nóng)民收入倍增并建成農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的方向邁進(jìn)。（中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 曉米）