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內(nèi)容提要

●收入分配問題凸顯，表明我國(guó)發(fā)展又到了需要通過深化收入分配改革來提供動(dòng)力和保障的階段。這是螺旋式上升中一個(gè)新的周期的開始，是在30多年持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上邁向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新的起點(diǎn)。

●我國(guó)收入分配問題的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來主要是兩個(gè)方面：一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠，導(dǎo)致收入分配問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題伴生、交織；二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政府失靈并存、疊加。

●解決收入分配問題是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，既要盡快行動(dòng)、見到實(shí)效，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，尤其需要進(jìn)一步處理好公平與效率的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

一段時(shí)間以來，漲工資、修改個(gè)人所得稅法等成為人們熱議的話題。這反映了收入分配問題的突出性和敏感性，也反映了解決收入分配問題的重要性和緊迫性。但要科學(xué)有效地解決收入分配問題，我們的認(rèn)識(shí)和手段就不能僅僅止于漲工資、少繳稅。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話指出，“要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路”。只有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中把握收入分配問題的地位和成因，在改革發(fā)展大局中探尋解決收入分配問題的理念和路徑，才能使解決收入分配問題的過程成為居民收入普遍提高、收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)的過程，成為克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。

解決收入分配問題是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和保障

收入分配問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就是從改革收入分配、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)切入的。干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的平均主義“大鍋飯”被打破，激發(fā)了人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也使人們的收入水平迅速提高。從老“三大件”到新“三大件”再到新新“三大件”，從尋呼機(jī)曇花一現(xiàn)到手機(jī)普及再到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代……人們生活改善的速度超出了30多年前最大膽的預(yù)測(cè)。但另一方面，當(dāng)前人們對(duì)收入差距拉大、分配不公的議論和怨言也超過了以往。這說明，我國(guó)的收入分配問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是人們生活水平普遍提高基礎(chǔ)上產(chǎn)生的問題；同時(shí)也表明，我國(guó)的收入分配問題已經(jīng)逼近社會(huì)所能承受的“紅線”，再次成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。可以說，我國(guó)發(fā)展又到了需要通過深化收入分配改革來提供動(dòng)力和保障的階段。這是螺旋式上升中一個(gè)新的周期的開始，是在30多年持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上邁向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新的起點(diǎn)。

保障和改善民生，根本在于收入分配。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第二位，人民生活水平顯著提高。但與經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)相比，居民收入增長(zhǎng)還顯滯后；相對(duì)于居民收入的平均數(shù)明顯提高而言，居民中的大多數(shù)收入還比較低。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義生產(chǎn)的目的；保障和改善民生，是貫徹我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期。改革攻堅(jiān)期，攻堅(jiān)方向之一在于進(jìn)一步調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展提供體制保障；發(fā)展關(guān)鍵期，關(guān)鍵問題之一在于改變“見物不見人”的發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾幸福指數(shù)；矛盾凸顯期，凸顯原因之一在于人民群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制還不健全，過上更好生活的新期待還不能得到很好滿足。歸結(jié)起來，保障和改善民生，是我們攻堅(jiān)克難、科學(xué)發(fā)展的根本目的，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而保障和改善民生最直接、最有效、最根本的途徑，就是提高居民收入，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)在于收入分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)需求是社會(huì)生產(chǎn)的根本導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，是科技和管理創(chuàng)新的最大激勵(lì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，重要根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有建立在消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還在單純?yōu)镚DP而生產(chǎn)、為出“成果”而創(chuàng)新。此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，主要表現(xiàn)為對(duì)我國(guó)出口以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)過于依賴國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的沖擊。如果長(zhǎng)期依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅難以發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，而且難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)、合理結(jié)構(gòu)和內(nèi)生動(dòng)力。那么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣才能不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型？中央指出，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基礎(chǔ)在于提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于收入分配。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破4000美元，成為中等偏上收入國(guó)家。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一發(fā)展階段可能遇到的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，就是“中等收入陷阱”。一些國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越過1000美元的“貧困陷阱”之后，沿著傳統(tǒng)工業(yè)化道路發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值很快達(dá)到3000美元；此后快速起飛階段積累下來的諸多矛盾集中暴露出來，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期徘徊在3000—5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)。這些國(guó)家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后，一個(gè)重要原因是兩極分化、貧富懸殊，不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)提供動(dòng)力，從而使經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退；大批貧民收入水平低下，基本享受不到社會(huì)保障和公共服務(wù)，在農(nóng)村失去土地，在城市成為邊緣人群，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)秩序惡化、政局持續(xù)動(dòng)蕩。這警示我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵既包括較快增長(zhǎng)，也包括合理分配。沒有持續(xù)增長(zhǎng)，分配就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)；沒有合理分配，增長(zhǎng)也會(huì)缺乏持久動(dòng)力和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

解決收入分配問題，首先是解決社會(huì)財(cái)富分享問題，但其意義并不局限于分配領(lǐng)域。我們應(yīng)深刻把握解決收入分配問題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的基本方位、在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的戰(zhàn)略地位、在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的科學(xué)定位，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中積極解決收入分配問題。只有這樣，才能繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

深刻把握收入分配問題的成因

收入分配問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其變動(dòng)在財(cái)富分享方面的反映，應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的長(zhǎng)過程和大格局中來研究和把握。我國(guó)目前的收入分配問題突出表現(xiàn)為居民收入低、收入差距大。從發(fā)展和改革的角度看，其成因可以概括為以下幾個(gè)方面。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來收入分配問題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度逐步確立，市場(chǎng)機(jī)制在收入分配中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們所擁有的勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異，把握機(jī)會(huì)、利用資源的能力有所不同，必然會(huì)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大。除了這種正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中的地位不平等也會(huì)帶來收入分配問題。比如，資本因其稀缺而處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)力因其豐富而處于弱勢(shì)地位，如果缺乏法規(guī)制度的調(diào)整和制約，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)侵蝕勞動(dòng)工資的問題。

發(fā)展階段性特征表現(xiàn)為收入分配問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系上，庫(kù)茲涅茨倒U形曲線理論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展、人均國(guó)民收入較低時(shí)，收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等；其后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平提高，收入分配差距將逐步縮小。最近幾年，我國(guó)農(nóng)民工工資上漲較快，“招工難”現(xiàn)象從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。不少學(xué)者認(rèn)為，這表明我國(guó)正迎來庫(kù)茲涅茨倒U形曲線的拐點(diǎn)，收入差距客觀上具有了縮小的趨勢(shì)和動(dòng)力。如果目前我們確實(shí)處在這樣的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，就應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，確保平穩(wěn)順利地渡過這一拐點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。如果這一過程受到阻滯、拖延，居民收入水平長(zhǎng)期難以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，就會(huì)帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，如消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，勞動(dòng)者素質(zhì)難以提高，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，一些與收入分配相關(guān)的制度的完善，也是在發(fā)展的新階段才凸顯其重要性、必要性并具備可行性的。比如，近年來我國(guó)社會(huì)保障制度加快建立健全，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，既顯現(xiàn)出越來越重要的作用，又呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。

改革不到位導(dǎo)致收入分配問題。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。沒有改革，我們就不可能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義分配格局的束縛，人們勞動(dòng)創(chuàng)造的熱情和潛力就得不到充分釋放，我們今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就是不可想象的。但改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它不可能一下子就帶來一個(gè)完美的體制，也不可能使所有人均等受益。目前，不僅收入分配領(lǐng)域的改革尚未完成，直接制約了合理收入分配關(guān)系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。諸如資源和要素價(jià)格不合理所導(dǎo)致的利益分享不公、行政性壟斷所導(dǎo)致的企業(yè)利潤(rùn)過高和行業(yè)收入差距過大、二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。此外，在醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域曾不同程度存在的泛市場(chǎng)化問題，也對(duì)收入分配帶來不良影響。

收入調(diào)節(jié)機(jī)制還不能有效緩解收入分配問題。在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的收入分配制度被打破，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不成熟、不健全。比如，在初次分配領(lǐng)域，最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要適時(shí)調(diào)整、有效執(zhí)行，工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)機(jī)制需要不斷完善、發(fā)揮作用，企業(yè)高管薪酬監(jiān)管制度需要建立健全、落到實(shí)處；在再分配領(lǐng)域，稅收制度“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”作用發(fā)揮還不明顯，公共財(cái)政體制需要繼續(xù)完善，民生支出占財(cái)政支出的比例仍然偏低；在第三次分配領(lǐng)域，慈善公益事業(yè)還不發(fā)達(dá)，扶危濟(jì)困、樂善好施的社會(huì)風(fēng)氣還不濃厚，企業(yè)回報(bào)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)。收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，就難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用。

不合理不合法收入加劇收入分配問題。在新舊體制交替的過程中，存在比較多的制度和法律漏洞，為少數(shù)人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機(jī)。一些人在國(guó)有企業(yè)改革中搞暗箱操作，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；一些人制售假冒偽劣商品，謀取不義之財(cái)；一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨(dú)占獲取大量不合理收入；一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利；一些人通過內(nèi)幕交易非法斂財(cái)；一些高收入者逃避稅收監(jiān)管；少數(shù)官員搞權(quán)錢交易，貪污腐敗。對(duì)于這些不合理不合法的收入，必須通過深化改革堵塞制度漏洞，通過完善法制、加大執(zhí)法力度堅(jiān)決取締和打擊。

我國(guó)收入分配問題的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來主要是兩個(gè)方面：一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠，導(dǎo)致收入分配問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題伴生、交織；二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政府失靈并存、疊加。

以科學(xué)的理念和路徑解決收入分配問題

我們黨和政府高度重視收入分配問題，近年來出臺(tái)了一系列政策措施提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，取得了“提低”的明顯效果；改革個(gè)人所得稅制度、發(fā)展教育事業(yè)、提升低收入者的素質(zhì)和能力、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)員工尤其是高級(jí)管理人員的工資、加強(qiáng)稅收征管等，具有“調(diào)高”的重要作用。“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)于改善民生、調(diào)整收入分配關(guān)系設(shè)置了專門篇章加以闡述和部署。可以說，提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，共識(shí)已經(jīng)凝聚，舉措正在施行。當(dāng)然也應(yīng)看到，解決收入分配問題是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，十分敏感、十分復(fù)雜，既要盡快行動(dòng)、見到實(shí)效，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，尤其需要將其與科學(xué)發(fā)展、深化改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步處理好公平與效率的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

（一）正確處理公平與效率的關(guān)系

解決收入分配問題，前提是正確認(rèn)識(shí)和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會(huì)財(cái)富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因?yàn)椋⒛芰λ刭|(zhì)差異和個(gè)人努力程度的絕對(duì)平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當(dāng)拉開收入差距來提供激勵(lì)。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時(shí)高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會(huì)保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧。但在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了這些問題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會(huì)傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對(duì)平均，實(shí)際上也是一種不公平，因?yàn)槿藗兊母冻霾荒艿玫胶侠砘貓?bào)，其結(jié)果只能是共同貧窮。可見，公平與效率并不是簡(jiǎn)單對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的，應(yīng)該而且可以在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。

實(shí)現(xiàn)收入分配公平有著復(fù)雜的機(jī)制和過程。我們需要的不僅僅是一時(shí)的收入分配結(jié)果公平，更不是簡(jiǎn)單的均貧富，而是收入分配的機(jī)制公平、過程公平，因?yàn)橹挥羞@樣的公平才能既長(zhǎng)期起作用又增進(jìn)效率。所以說，改善收入分配，需要調(diào)節(jié)分配的結(jié)果，但更需要努力實(shí)現(xiàn)分配的機(jī)制公平、過程公平。這就需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革，使人們能夠公平地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)兩種手段

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場(chǎng)無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。

在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對(duì)初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會(huì)公平；初次分配基本是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得各自的報(bào)酬。但在我國(guó)現(xiàn)階段，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動(dòng)力流動(dòng)不暢所導(dǎo)致的社會(huì)成員收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國(guó)，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場(chǎng)扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場(chǎng)泛化和市場(chǎng)失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場(chǎng)無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動(dòng)者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

解決收入分配問題，一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高，這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。

解決收入分配問題，另一個(gè)重點(diǎn)是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價(jià)資源、行政壟斷獲取過高利潤(rùn)的狀況，提高國(guó)有企業(yè)分紅水平，把國(guó)有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)長(zhǎng)期形成的重投資輕消費(fèi)、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動(dòng)、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動(dòng)力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位、利潤(rùn)豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國(guó)際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤(rùn)低、勞動(dòng)工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國(guó)民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

解決收入分配問題，說到底是如何更好地實(shí)現(xiàn)人的利益問題。提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，最根本的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是努力提高勞動(dòng)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。應(yīng)通過提升人力資本水平、激勵(lì)和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營(yíng)造公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，幫助更多的人通過自己的勤奮努力從低收入階層進(jìn)入中等收入階層、高收入階層，使更多的人依靠自己的聰明才智改變?nèi)松?chuàng)造價(jià)值、成就夢(mèng)想、造福社會(huì)。

來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  編輯：段若蘭

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