2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，這是我國(guó)年度財(cái)政支出首次超過(guò)10萬(wàn)億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢(shì)下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。
根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元，增長(zhǎng)18.1%；中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長(zhǎng)15.2%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長(zhǎng)15.3%。此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)。民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。同時(shí)，財(cái)政將壓縮一般性支出，降低行政成本，用財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。
保民生
與百姓生活直接相關(guān)的支出破萬(wàn)億
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人年初接受媒體采訪時(shí)表示，保障和改善民生是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重中之重。
根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦好幾件保障和改善民生的大事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在預(yù)算安排方面，基本的導(dǎo)向就是要配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的基本重點(diǎn)，比如‘三農(nóng)’、教育、科技、醫(yī)療、住房等特別重大的民生方面的投入，以及這些投入的可持續(xù)。”
全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)“民生問(wèn)題始終是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們需要從全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)能力，補(bǔ)齊民生短板。令人欣喜的是，從政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告里看到了這方面的部署。”
財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬(wàn)億元，合計(jì)10509 .92億元，增長(zhǎng)18.1%。
“我更愿意用‘最基本的民生事項(xiàng)’，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就是最基本的民生事項(xiàng)。”賈康說(shuō)。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2011年集中財(cái)力保障和改善民生主要包括六項(xiàng)舉措，即全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。
賈康表示“預(yù)算報(bào)告試圖給大家一個(gè)直觀的印象，在這些代表性事項(xiàng)上，對(duì)應(yīng)的財(cái)力大概到三分之二左右。但并不意味著這三分之二以外的財(cái)力就和民生無(wú)關(guān)了，比如說(shuō)我們的國(guó)防，顯然和民生有關(guān)，要得到一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，必須得投入。”
公共財(cái)政本來(lái)就是民生財(cái)政，財(cái)政支出向民生不斷傾斜，說(shuō)明我國(guó)公共財(cái)政正在回歸其本質(zhì)。艾洪德說(shuō)“只有讓百姓的腰包鼓起來(lái)，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，百姓才會(huì)有越來(lái)越強(qiáng)的幸福感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。”
