2月7日，重慶市公安局，新型交巡警車(chē)隊(duì)上路。當(dāng)天，重慶正式將交警與巡警合二為一，上路執(zhí)法。（記者 鐘志兵 攝）
這次的機(jī)構(gòu)改革，很大原因是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減機(jī)關(guān)人員，把更多警力充實(shí)基層
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：一場(chǎng)規(guī)模空前的“洗白”行動(dòng)，正在重慶警界進(jìn)行。數(shù)以千計(jì)的警察，摘下了過(guò)去在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出所時(shí)的深色警帽，換上代表全新警種“交巡警”的白色警帽。這是重慶公安在機(jī)構(gòu)改革中傾力打造的一支隊(duì)伍。尤其是今年3月，在“處科級(jí)干部集體解任”的機(jī)構(gòu)改革鋪開(kāi)后，又將有新的警力下沉到基層一線(xiàn)，加入“洗白”的行列。
而在各界評(píng)論看來(lái)，風(fēng)暴般的“洗白”也許還有另一重深意，即希望重慶警界借助“打黑除惡”的余勢(shì)，通過(guò)“大換血”式的機(jī)構(gòu)改革，肅清“黑警察”，滌蕩多年來(lái)的沉疴積弊。
警界“大洗牌”
清晨八點(diǎn)不到，披著山城特有的薄霧，民警顏峰(化名)按時(shí)出現(xiàn)在交巡警平臺(tái)，向閃著微光的指紋考勤機(jī)伸出手指，宣布一天工作的開(kāi)始。
這個(gè)一米八五的大漢，全身幾乎武裝到牙齒：身披可裝卸電池的黃綠色反光背心，左肩別著警哨和對(duì)講機(jī)專(zhuān)用肩咪，腰帶上別著伸縮警棍和強(qiáng)光手電，腰后藏有防暴用的辣椒水，警用雙背包中常備防割手套和一個(gè)小型急救包，9毫米口徑左輪手槍緊系著防搶的槍綱，整個(gè)人像是電影里的未來(lái)戰(zhàn)警。
就在半年前，他的職務(wù)還是重慶某公安分局巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。在這場(chǎng)風(fēng)暴般的“集體解任”中，他調(diào)整了崗位，成為一個(gè)交巡警平臺(tái)的臨時(shí)協(xié)助負(fù)責(zé)人。“臨時(shí)”表示還沒(méi)通過(guò)考試，“協(xié)助”表示是副手。
頭銜聽(tīng)上去沒(méi)有過(guò)去響亮了，辦公室也變成了露天警務(wù)平臺(tái)上的幾把小椅子，但本刊記者面前的顏峰卻顯得精神十足。巡邏、防控、糾違、抓捕疑犯、搗毀毒窩，他樣樣都干得生猛。“我當(dāng)了十年警察，熱愛(ài)這份工作。”他告訴記者，“崗位雖然調(diào)整了，但我的態(tài)度是積極的。”
顏峰是這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革所牽動(dòng)的上千名警察中的一員。3月，重慶市公安局公布了機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，直屬單位、分局處科職領(lǐng)導(dǎo)干部集體解任，除了交巡警勤務(wù)體制改革已基本完成外，其他直屬單位和分局的機(jī)構(gòu)改革迅速推進(jìn)。3500多個(gè)崗位需要重新競(jìng)聘，只要符合條件的民警就可以報(bào)考。而交巡警則主要采取內(nèi)部循環(huán)，一般不能報(bào)考其他警種。
許多警察面臨著個(gè)人命運(yùn)的十字路口。一些本來(lái)已在原地經(jīng)營(yíng)多年的“老同志”將重新面臨選擇，可能將充實(shí)到交巡警一線(xiàn)，也有可能到重慶邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。不是所有人都能像顏峰一樣“來(lái)之能戰(zhàn)”，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的將被拋在后面。
一名不愿公布姓名的警員告訴本刊記者，過(guò)去自己部門(mén)的同事，連同老領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，已經(jīng)全都各奔東西了，有的成為了交巡警，還有的已完成了筆試，正在準(zhǔn)備面試。據(jù)了解，筆試的考題以主觀題為主，和業(yè)務(wù)聯(lián)系較為緊密，靠臨時(shí)突擊復(fù)習(xí)用處不大。
“打黑”和“換血”
重慶警界“大換血”式的機(jī)構(gòu)改革鋪開(kāi)后，許多評(píng)論都把它和“打黑除惡”聯(lián)系在一起。有觀點(diǎn)認(rèn)為，曾任重慶市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)的文強(qiáng)和手下多名干將落馬，被挖出的涉黑警員數(shù)以百計(jì)，可見(jiàn)警界積弊之重。而在“打黑”之后出一劑“大換血”式的猛藥，整肅文強(qiáng)等人留下的弊病叢生的隊(duì)伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也順理成章。
不乏有人為此叫好。有網(wǎng)民說(shuō)，在“打黑”之后，進(jìn)一步對(duì)警察隊(duì)伍來(lái)一個(gè)全身檢查，可以使“吃閑飯”的角色讓出位子，給腐敗警員一個(gè)震懾。通過(guò)干部重新競(jìng)聘上崗，有望清理干部隊(duì)伍中壞死的肌體，重建一支合格的隊(duì)伍。
但重慶警界否認(rèn)“打黑”和“大換血”之間有必然聯(lián)系。一名警界人士向本刊記者表示，以機(jī)構(gòu)改革中啟動(dòng)較早的交巡警勤務(wù)模式改革為例，就絕不能說(shuō)是為了“打黑除惡”和清理文強(qiáng)種下的積弊，才把交警、巡警合一。
他表示，文強(qiáng)手下的涉黑警員，只是警察隊(duì)伍中的一小部分。文強(qiáng)1992年任四川省重慶市公安局副局長(zhǎng)時(shí)，在局領(lǐng)導(dǎo)中排名并不算靠前。此后10年里，他一直分管刑偵工作，后來(lái)的禁毒、經(jīng)偵等都是從刑偵隊(duì)伍中分出去的，文強(qiáng)幾乎從未分管過(guò)交警。在人事方面，文強(qiáng)擔(dān)任常務(wù)副局長(zhǎng)和黨委副書(shū)記后，權(quán)力較大，對(duì)干部也比較了解，但重要人事變動(dòng)是要黨委決定的，文強(qiáng)并非能一手遮天。“打黑”和文強(qiáng)落馬，與交巡警的出現(xiàn)沒(méi)有必然聯(lián)系。他還表示，事實(shí)上，文強(qiáng)等人當(dāng)年在位推行的一些政策、措施，只要是好的，我們現(xiàn)在仍然在搞。
那么機(jī)構(gòu)改革是為了什么？重慶市公安局給出的解釋?zhuān)葘?shí)際的改革舉措平和得多，其宣傳處稱(chēng)，機(jī)構(gòu)改革的目的在于解決“事權(quán)劃分不明、政出多門(mén)不暢、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、基層警力匱乏、機(jī)關(guān)人員臃腫”等問(wèn)題。
為此，外界有評(píng)論說(shuō)，“大換血”何必“羞答答”。但本刊記者了解到，一直以來(lái)，重慶警力確實(shí)嚴(yán)重匱乏，雖然經(jīng)過(guò)幾次擴(kuò)編，目前重慶市幾乎每?jī)蓚€(gè)公務(wù)員中就有一個(gè)是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。據(jù)重慶市公安局研究室統(tǒng)計(jì)，重慶市每萬(wàn)人中實(shí)有警力人數(shù)為9.42，低于全國(guó)平均的11.75，更低于廣州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，這意味著一個(gè)重慶警察要當(dāng)其他城市的三個(gè)用。
書(shū)面數(shù)字的背后，事實(shí)上，過(guò)去有大量警員“貓”在市局或分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，很少直接參與巡邏防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾，而一些基層派出所的人數(shù)則僅夠湊支籃球隊(duì)，機(jī)關(guān)和一線(xiàn)循環(huán)互動(dòng)不夠，以至于前些年重慶必須把“派出所警力占當(dāng)?shù)鼐Φ囊话搿弊鳛楣ぷ髂繕?biāo)。這次的機(jī)構(gòu)改革，很大原因是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減機(jī)關(guān)人員，把更多警力充實(shí)基層。因此在組建交巡警時(shí)，市局直屬機(jī)關(guān)一口氣下去了約1030人。
焦點(diǎn)：警力和“軍心”
“他們來(lái)了以后，我們銀行大概都不用請(qǐng)保安了。”重慶高新區(qū)一家銀行的負(fù)責(zé)人許文娟認(rèn)為，大量警力走上街頭，市民安全感增強(qiáng)了，尋求服務(wù)也更方便。
前不久，就在這家銀行門(mén)前的天宮殿交巡警平臺(tái)接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)有人吸售毒品。民警隨即盯上了相關(guān)可疑人員，通過(guò)多種手段進(jìn)行跟蹤，直到十幾公里外的一居民小區(qū)內(nèi)。當(dāng)天下午3點(diǎn)30分，民警現(xiàn)身檢查，發(fā)現(xiàn)11人正在聚集吸毒，現(xiàn)場(chǎng)繳獲麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具兩把。
另一件發(fā)生在這個(gè)交巡警平臺(tái)的故事，是一個(gè)自稱(chēng)“戶(hù)極府”的湖北人在重慶迷了路，語(yǔ)言不通，不會(huì)寫(xiě)字，又沒(méi)有親戚朋友，最后找到交巡警平臺(tái)尋求幫助。民警花了近四個(gè)小時(shí)，終于根據(jù)他極重的湖北口音確認(rèn)了他的名字和身份，為他提供了幫助。
重慶市交巡警總隊(duì)政委林家國(guó)告訴本刊記者，交巡警亮相后的20天內(nèi)，重慶主城區(qū)刑事案件發(fā)案量環(huán)比下降48.5%。2月9日當(dāng)天，重慶市27年來(lái)首次出現(xiàn)街面“零兩搶”。群眾安全感有所上升。
“看到大街小巷到處都是巡邏的民警和閃動(dòng)的警燈，我覺(jué)得自己無(wú)路可逃了。”被上網(wǎng)追逃3個(gè)多月的涉黑犯罪嫌疑人曹紅兵說(shuō)，為了爭(zhēng)取從輕處罰，他在反復(fù)權(quán)衡之后，來(lái)到交巡警平臺(tái)投案自首。
然而，在大批警力下沉后，警力不足的矛盾仍然突出。因?yàn)槿耸植粔颍恍┙谎簿脚_(tái)目前仍在實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”或“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，離“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)仍有距離。而隨著交巡警在重慶市主城區(qū)外的各個(gè)區(qū)縣鋪開(kāi)，警力不足可能成為制約其作用發(fā)揮的瓶頸。為此，重慶市正在大力擴(kuò)充警力，在今年上半年公務(wù)員考試中，一口氣招錄警察就達(dá)3450名。
一些輿論還關(guān)注此次機(jī)構(gòu)改革中警員的情緒問(wèn)題。有媒體稱(chēng)，在“大換崗”中，不少原先在重慶主城“坐機(jī)關(guān)”的警員因被調(diào)至基層部門(mén)、偏遠(yuǎn)區(qū)縣而怨言頗多，一些中層干部因面臨重新競(jìng)聘上崗也憂(yōu)心忡忡。
一名不愿透露姓名的警員告訴本刊記者，已經(jīng)感到了公平競(jìng)聘帶來(lái)的壓力，現(xiàn)在就像是一場(chǎng)競(jìng)選大賽，已經(jīng)在第一輪被PK掉了，正在等待“復(fù)活賽”。至于能否成功“復(fù)活”，要看自己的表現(xiàn)了。
許多基層年輕警員則對(duì)公平競(jìng)聘表現(xiàn)出了很大熱情。一名在派出所工作了多年的警員表示：“以前沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)錢(qián)行賄，很難上升。現(xiàn)在大家公平競(jìng)爭(zhēng)，給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、卻沒(méi)有背景的人提供了機(jī)會(huì)。”
網(wǎng)民對(duì)此建言獻(xiàn)策的積極性也很高。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員畢曉哲說(shuō)，希望競(jìng)聘把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是千萬(wàn)別讓“老實(shí)人”吃虧，尤需面向基層一線(xiàn)，提拔和任用一大批兢兢業(yè)業(yè)、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)的干警，真正形成對(duì)警界不良風(fēng)氣的蕩滌；二是考核挑選領(lǐng)導(dǎo)干部的程序務(wù)必透明，選拔和考察干部的組織者能夠保持公心，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的任命經(jīng)得起檢驗(yàn)。
來(lái)源：瞭望新聞周刊 編輯：寧波 馮媛
